城镇化中的乡村治理之道-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2014年6期).docx

龙源版权所有 城镇化中的乡村治理之道作者：彭华来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2014年第06期 摘要：城镇化进程中，农村的社会结构发生变动。社会结构变动也引起乡村社会生活、社会组织及服务方式的转变。经历城镇化的乡村社会善治需要进行乡村治理制度转型，以集体产权为基础的村民自治组织应向农村居民开放，在村委会政治经济功能基础上拓展其公共服务功能特别是养老服务功能；重建相扶相助的乡邻文化，构建农村社区自我整合机制。 关键词：城镇化；社会结构；乡村治理 中图分类号：C912.82文献标识码：A 中国城镇化过程，是农村人口向城镇集中的过程，也是农民生活方式的转变、农业经济结构变化以及农村社会结构变动的过程，对农村的自然生态、文化传统及政治生活都将产生直接而重大的影响。城镇化过程导致的农村社会结构变动也引起乡村社会生活、社会组织及服务方式的转变。如果说新中国建立以来，通过建立人民公社将农民组织起来，是我国乡村治理的第一次转型，改革开放后的以村民委员会为代表的村民自治是第二次转型，而城镇化则使农村经济社会发展面临第三次转型。 一、城镇化进程中的乡村社会结构变动 改革开放以来，中国城镇化进程不断加快的表现之一就是大量农村人口向城镇流动。目前，在城镇务工的农民工就有2.6亿人，农村人口流动是中国改革开放的成就之一，标志着中国现代化进程的一个重要方面，也是中国农村社会结构发生重要变化的标志。 在城镇化过程中乡村社会首先被改变的是人口结构。人口结构是社会结构的基础结构。随着城乡经济社会发展差距进一步加大，大量的农村青壮年选择到城镇寻找新的工作机会和生活，越来越多的农民外出务工就业。国家统计局2012年农民工监测报告显示，26 261万外出农民工中，男性农民工占66.4%，20～40岁的农民工占54.4%，初中文化以上占84.2%。总体来说，外出农民工表现为男性多，青壮年多，文化素质相对高。大量青壮年农民外出改变了农村人口结构，加速了农村老龄化趋势，也使农村进一步空心化。 农村青壮年流动对村级组织的结构与功能产生了重要影响。由于外出务工人员大都以青壮年为主，村庄精英流失严重，村委会的成员年龄普遍偏高，文化水平低下。随着农业和农村经济结构的调整，工业化的推进和城镇化的进一步提速，农村劳动力离乡外出的人数不断增多，村民户在人不在的情况更加普遍，人户分离和人员流动的情况前所未有。这也就导致在村委会选举中，大量外出农民工放弃村委会选举投票权，村委會选举投票率低，使得村委会的代表性不足[1]。尤为值得关注的是在城镇化过程中，农村人口变化表现为两个相反的方向，一方面是外出务工人员大量增加，另一方面是城镇户口居民返乡居住人员的增加，以及随着土地流转和资本下乡进入农村的一部分外来管理人员和农业工人。由于以集体土地产权作为村委会选举权的前提，这部分人被排除在村委会选举之外，因而也使得村委会代表性面临不足。 家庭是社会的细胞，是人们最基本的生活单位。随着人口结构的变化，农村家庭结构也发生重大变化。一是家庭规模小型化。城镇化过程中，一方面是农村人口减少，另一方面是农村家庭数量在增加，户均人口规模下降趋势明显。农村逐渐从传统三代同堂的主干家庭向核心家庭转变。二是农村空巢和留守家庭增加。第六次全国人口普查数据显示，农村留守老人将近4000万，占农村老年人口的37%。全国农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%[2]。值得注意的是，没有亲属照看单独居住的农村留守儿童高达205.7万，单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%。农村留守妇女也是值得关注的群体。很多农村家庭长年处于丈夫在外打工、妻子留守在家的“离散状态”。留守妇女长时间与丈夫天各一方，容易影响夫妻感情，也导致农村离婚增加。相对非留守家庭，留守妇女人身与财产更容易受到侵犯。农村留守妇女面临多重生活困境。 城镇化的一个重要特征是农民就业结构变动。从传统种植业转移出去的农民，在城市主要以从事制造业、建筑业和服务业为主。农民就业结构的变化不仅改变了中国的社会结构，而且也是社会结构进一步变化的推动力量。值得注意的是，农民工的就业稳定性不强，从事现职累计不满1年的占22.7%，1～2年的占43.1%，3～5年的占20.9%，5年以上的占13.3%[3]。农民工从事行业主要是劳动力密集型行业，这些行业往往也是抗市场风险能力较差的行业。2008年经济危机出现，大量农民工失业返乡，也为乡村治理带来冲突与危机。 农民就业结构的变化也带来农民收入结构的改变。随着农村机械化率的提高，农村土地单位用工量减少，农业的边际收益减少，更多的农民选择外出务工。农民外出务工对改善农民收入效果明显。根据国家统计局 2012年的数据显示，外出农民工年均收入27 480元，而2012年农村居民人均纯收入为69