从“消极差别化”到“积极差别化”-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2008年2期).docx

龙源版权所有 从“消极差别化”到“积极差别化”作者：刘祖华来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2008年第02期 摘要：通过对义务教育政策变迁的“路径依赖”分析，探讨了义务教育城乡失衡问题的制度根源及其破解路径。国家对农村教育和城市教育实行不同的资源分配政策，导致了义务教育发展的城乡失衡。要促进义务教育的均衡发展，必须实行重点向农村倾斜的积极差别化政策，在财政投入、师资力量、资金援助等方面优先考虑农村，以推动农村义务教育的快速发展。 关键词：义务教育资源；城乡失衡；路径依赖；消极差别化；积极差别化 中图分类号：G40－011.8　文献标识码：A　文章编号：1671－6477(2008)02－0268－06 教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类的发明都伟大得多。特别是义务教育，它是一种基本保障型教育，每个人必须通过这种基本的教育，打开人生发展的道路，奠定走向未来之基础。20世纪90年代以来，随着“三农”问题和农村教育危机的凸显，教育公平问题成为学术界关注的焦点。教育资源是“学校的脊椎”，教育资源配置的公平是教育公平的逻辑起点。分析在起点阶段的教育制度是否公平，应将教育资源配置政策作为切入点。 一、义务教育城乡差距的数字解读 城乡差距是义务教育资源配置失衡的核心问题。大量的事实观察和理论分析表明，当中国的教育随着经济的增长而扩张时，教育的城乡差距和不平等也在不断增长扩张，教育的不平等反过来又成为扩大整个城乡社会经济不平等的动力机制。“城市学校像欧洲，农村学校像非洲”，就是这种教育不平等的形象写照。 (一)经费投入的城乡差距 我国义务教育经费投入的主体是政府，财政拨款是教育经费的主要来源。衡量教育经费财政投入的指标主要是生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费。生均公用经费能够较准确地反映教育经费提供的程度，也可观察到教育经费满足教育事业发展需要的程度；生均预算内教育经费的水平高低与教育财政资金的多寡密切相关，反映了财政资金对教育的支持程度；生均预算内公用经费则反映了义务教育的发展质量水平。以2001年为例，我国城镇小学生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍；初中生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍；城镇小学生均预算内教育经费平均是953元，农村是558元，城镇是农村的1.71倍；普通初中生均预算内教育经费，城镇平均是1120元，农村是667元，城镇是农村的1.68倍。小学生均预算内公用经费城镇平均是95元，农村为28元，城镇是农村的3.39倍；初中的生均预算内公用经费，城镇平均是146元，农村为45元，城镇是农村的3.24倍。可见，农村义务教育阶段所获得的各项政府性资金投入都大大低于城市，其差距的幅度在39.14％－70.25％，占中国总人口60％以上的农村只获得全社会5800多亿元教育投入的23％，两者之比在统计学上呈“显著性差异”。有专家估算，在1993年以来的10年间，各级政府实际上少支付的农村义务教育经费就超过了6000亿元。 (二)办学条件的城乡差距 由于农村义务教育经费无法保障，农村学校维修等基础设施建设基本停滞，致使危房发生率持续增强。1999年我国农村中小学危房面积占学校校舍的比例分别为51.7％、80.88％，而城市中小学危房分别为6.84％、19.34％。2000年，全国初中危房627.1万平方米，其中农村为472.6万平方米，占75.36％；全国小学危房面积为1466万平方米，其中农村为1201.2万平方米，占81.94％。2001年全国普通小学危房面积为3803.3万平方米，其中农村为3117.5万平方米，占81.97％。在硬件上城市学校有标准的图书馆、阅览室、网络中心、多媒体教室、电教室、学生机房、专用教室、体育馆、艺术中心等，而许多农村学校甚至还挤在危房中上课。根据《中国教育统计年鉴(2004)》计算，2003年每所城市小学拥有电子图书光盘399张，每所农村小学仅有20张，前者是后者的20倍；每所城市初中拥有电子图书461片，每所农村初中只有82张，前者是后者的5.6倍；就校园网建设情况看，32.16％的城市小学有校园网，农村小学仅2.93％有校园网；43.93％的城市初中有校园网，农村初中仅有13.1％有校园网。城乡义务教育的“数字鸿沟”非常明显。2004年小学生均教学仪器设备值农村167元，城乡之比为2.9：1；初中生均教学仪器设备值农村为269元，城乡之比为1.4：1。《中国教育报》2004年对174个地市和县教育局长的问卷调查结果显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然使用危房，超过30％的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40％的农村小学“交