少数民族聚居地区的贫困与扶贫策略选择-《西部学刊》(2013年10期).docx

龙源版权所有 少数民族聚居地区的贫困与扶贫策略选择作者：文明来源：《西部学刊》2013年第10期 摘要：内蒙古101个旗县中，少数民族人口比例超过30%的21个旗被列入国贫县和区贫县，少数民族聚居地区的贫困问题不能不引起社会各界的高度关注。少数民族聚居地区的贫困既是区域性贫困，也是民族贫困、家庭贫困。其根源在于：人多地少，灾害连年。家庭承包制下传统农牧业的承载力无法提升。没有农牧业扩大再生产的可能性。收入结构单一，生产上无特色。生产成本普遍增加。生治成本增加，特别是疾病和学生上学，是贫困者难以脱贫的原因。积极开展全方位的扶贫开发工作，也要体现其特殊性，给予一定的特殊政策并制定更加灵活的扶贫策略。 关键词：少数民族聚居地区；贫困；扶贫策略 中途分类号：D633文献标识码：A文章编号： 内蒙古在《自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017）》中提出，要“到2017年自治区成立70周年之际，力争全区贫困人口人均收入比2010年翻两番，达到6000元；266.6万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象”，并明确了具体的工作措施和政策保障。显然，扶贫开发工作是个系统性工程，特别是对经济发展相对滞后的民族地区，由于少数民族固有的经济、社会和文化属性决定其贫困问题与其他相对发达地区或非民族地区有较大的差异性和特殊性。于是，少数民族人口的脱贫致富问题成为实现上述目标的关键之一。内蒙古境内有49个少数民族，全区少数民族人口占总人口的20.46%，而且其分布区域相对集中，从事农牧业人口较多。全区近3/4少数民族人口分布在东四盟市，少数民族人口比例超过30%的27个旗县中88.9%的旗县属于以农牧业为主的旗县①。因此，对少数民族聚居的贫困地区进行详尽的经济社会调查，了解和掌握少数民族贫困人口的基本状况、规模、特点及其贫困程度，进而对其扶贫开发提供应有的决策参考显得尤为重要。 一、内蒙古少数民族聚居地区及其贫困概况 少数民族与贫困之间并不一定有必然的关系[1]P67，然而当少数民族人口与其他致贫因素复合时，如低效农牧业、资源匮乏、就业不充分、疾病困扰、地域差别、制度安排等，其贫困发生率往往高于非少数民族人口。对内蒙古而言，贫困人口不完全是少数民族，但少数民族和少数民族聚居地区在贫困人口和贫困地区中的比重比非少数民族或非少数民族聚居地区要高。 少数民族聚居地区，泛指少数民族人口占其总人口的比重超过某特定值的地区。在此暂且以30%为特定值②，把我区少数民族人口比例达到或超过30%的旗县（区）称之为少数民族聚居地区。据第六次全国人口普查资料，全区101个旗县（区）中有27个旗县（区）少数民族人口数量均超过当地总人口的30%以上，其中兴安盟科右中旗少数民族人口比例最高，为84.88%。该27个旗县（区）土地面积约占全区国土面积的33.53%，人口占全区总人口的23.67%，其少数民族人口占全区少数民族总人口的58.85%。然而，在该27个旗县（区）中，13个旗县（区）属于国家级贫困县，8个旗县（区）属于自治区级贫困旗县，两者相加占少数民族聚居地区总数的近80%③。于是，贫困与少数民族及少数民族聚居地区之间产生了很强的关联性，特别是其贫困面之广、贫困程度之深、返贫程度之高，使得两者关系不得不引起社会各界的高度关注。 据统计，被划入国家级及自治区级贫困县的21个少数民族聚居地区均属于农牧业旗县，分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市及锡林郭勒盟等5个盟市，土地面积约27.97万平方公里，占全区国土面积的23.64%；2011年末人口总数约490.56万，占全区总人口的19.77%。2011年度，该21个旗县（区）实现地区生产总值1408.54亿元，仅占全区国内生产总值的9.8%，远低于其土地面积比重和人口比重；實现人均国内生产总值28712.51元，不到全区人均GDP的50%。同年，实现一般预算收入282.35亿元，仅为全区地方财政收入的2.07%，在101个旗县一般性预算收入排序列表中，鄂温克族自治旗排名最靠前，为第41名。从全区各旗县（区）按农牧民人均纯收入排序看，少数民族聚居地区18个旗县（区）的农牧民人均纯收入排在全区后50名之列，有15个旗县（区）农牧民人均纯收入低于当年全区平均水平。 以少数民族比例最高的兴安盟科右中旗为例。据第六次人口普查，兴安盟科右中旗总人口为25.15万人，其中少数民族人口约21.34万人，比例高达84.88%。然而，从总体经济看，2011年该旗实现地方生产总值383540万元，排全区101个旗县之第94位；实现人均国内生产总值14885元，仅为全区平均水平的1/4；实现一般预算收入12608万元，排全区101个旗县之第88位；农牧民人均纯收入达到4013元，排全区统计有农牧民人均纯收入的96个旗