党委新闻发言人制度研究述评-《西部学刊》(2013年10期).docx

龙源版权所有 党委新闻发言人制度研究述评作者：高静 鲁洋来源：《西部学刊》2013年第10期 摘要：党委新闻发言人制度是当前党建领域研究的重大热点课题，学术界对党委新闻发言人制度的积极探讨主要集中于内涵、意义、实践中存在的问题、完善举措以及新闻发言人的素质要求等方面，形成较为一致和广泛认同的理论观点。今后在研究视角上应运用多学科理论和方法突破党建宣传的局限，增强研究的学理性。研究内容上适应实践要求，集中主题深化认识，初步形成党委新闻发言人制度研究的框架体系。 关键词：党委新闻发言人制度；研究综述；建议 中图分类号：D261.5文献标识码：A 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。党委新闻发言人制度的实践已全面推进，党中央部门、各省市党委制定出台文件、成立专门的机构设置，确定新闻发言人选，制定工作规划，进一步加强党委新闻发布工作的规范运行。结合党委新闻发言人制度的初步实践，学界从多重角度、层次、范围的探析丰富和深化了认识和理解，拓展理论研究的广度和深度。本文在当前党委新闻发言人制度研究成果的基础上，力图梳理概括学界研究的主要观点和理论共识，明确今后研究的重点和难点问题，构建研究体系为建立健全党委新闻发言人制度的实践提供切实有效的指导。 一、研究概况 从2010年起党委新闻发言人制度成为党建研究领域的重大课题，大量的学术论文集中于2010年以后发表，在此之前学术界对党委新闻发言人制度的探讨较为匮乏。当前研究人员的成果主要涉及内涵、重要性、存在的问题、改进措施以及党委新闻发言人的素质等方面，观点明确，论证充分，取得广泛的理论共识。 （一）党委新闻发言人制度的涵义 对党委新闻发言人制度的定义概念的认识，南京市委新闻发言人曹劲松认为党委新闻发言人制度是主要以党组织为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布和党员群众密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通，是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。[1]黨委新闻发布的内容主要集中在新闻信息发布、解释阐明态度、解答热点问题等方面。如通报党的纲领路线、决策战略、重要会议信息、党的领导人的重大活动的新闻信息、对于突发事件和热点问题的回应和阐明立场、态度和观点，引导社会舆论方向以及介绍党的自身建设的举措和工作部署。 （二）重要意义 研究学者普遍从党务公开、党内民主、舆论引导能力、密切党群关系等方面阐述党委新闻发言人制度的重大意义。 党内民主是党的生命，而民主是以公开为前提，党委新闻发言人制度的实践使得党内信息公布常态化、制度化，并且突出强调与基层党员的上下互动交流，了解党员的民主诉求，调动参与党内事务管理的积极性，是促进党务公开和党内民主的制度保障。学者认为，新闻执政能力和舆论影响能力是党的执政能力的重要构成，党委新闻发言人制度是提高党的舆论引导能力的重要手段，利用新闻媒体资源及时宣传和发布党的权威信息，面对突发事件解释澄清表明立场态度，消除误解和偏见，发挥媒体强大的信息传播和与社会沟通交流的功能，掌握话语权和主动权，为党的舆论引导工作提供必要的信息基础。在关于党委新闻发言人制度引导舆论的运行机理分析方面，学者们突出强调新闻媒体“议程设置”的作用，通过党与新闻媒体间的信息畅通和互动交流，党就能积极主动地进行议程设置不断将党的政策议程第一时间变成新闻媒体的“媒体议程”，进而又不断影响和引发各类公众的“公共议程”，有效实现党委想说明的“政策议程、媒体感兴趣的“媒体议程”、群众最关心的“公共议程”三者间的互动发展和统一，从而将舆论引导的主动权牢牢掌握在党的手中。[2] 研究者认为党委新闻发言人制度有利于促进党与群众的联系和交流，健全党群沟通机制，通过信息互动化解矛盾冲突，增强群众对党的认同感。倪明胜、丰云认为党委新闻发言人制度是公民社会发展的时代产物，是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新手段。党通过主动开展党委新闻发布工作，以信息供给、回应热点问题、互动沟通等功能消除群众对党的政策方针、决策战略的误解和困惑，澄清事实和态度，为密切党群关系搭建交流沟通的桥梁和平台。[3] （三）实践中存在的问题 结合当前党委新闻发言人制度的实践，研究人员把存在的问题和不足归纳为党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、地区、部门党委新闻发言人制度建设不均衡，新闻发言人的素质有待提高，处理好与组织、媒体、公众关系的能力欠缺等方面。 刘金峰在《党委新闻发言人制度的演进、问题与对策》中指出党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、各地区、各部门党委新闻发言人制度建设不平衡。从全国范围内来看，与中央相比，各省区认识不一，行动较慢。在同一个省（市、区）内部，各地