农村养老保险制度建立的可行性及模式选择-《现代企业》(2014年10期).docx

龙源版权所有 农村养老保险制度建立的可行性及模式选择作者：杨珂来源：《现代企业》2014年第10期 一、当前我国农民养老所面临挑战的主要方面 1.人口老龄化的挑战。一般而言，人口老龄化是指老龄人口达到较高比重时的人口结构状态，60岁以上人口达到总人口的10%或65岁以上人口达到总人口的7%是人口老龄化的国际标准。当前人口老龄化是根据60岁和65岁以上人口在国家总人口数中的比率决定的。近20年来，计划生育使中国少出生了3亿人，与此同时是中国人口的迅速老龄化。据中国人口学估计，到本世纪中叶，中国老年人口的比例将接近四分之一。就我国农村的现状而言，尽管生育率明显高于城市，但一个不容忽视的现实是农村人口的基数大，加上近几年大批农村剩余劳动力向城镇转移，这将使本世纪我国农村老年人口比率高于城镇，从而使养老的绝对需求量扩大。在农村经济仍然落后于城镇的情况下，主要依靠家庭养老的农村养老压力会更大。 2.计划生育政策的推行要求建立切实可行的农村养老社会保险制度。目前在农村，农民的退休制度尚未建立，农村老人的养老没有社会保障。从农村老人养老费用构成来看，多半来自子女供给，老人养老对子女和家庭的依赖性极强。计划生育政策必然带来农村家庭结构的简化，家庭规模的缩小。据估计，我国将会出现4—2—1型的家庭结构，即一个独生子女要抚养一对父母及一对祖父母和一对外祖父母，应该说这样的家庭抚养赡养关系必然会出现。农村户均人口下降，核心家庭增多，家庭代际养老功能弱化，必然要求建立切实可行的农村养老社会保险制度。 3.建立农村养老社会保险是引导农民消费的需要。引导农民消费是扩大内需的一个重要手段，也是实现国民收入分配和再分配的一个重要问题。随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，社会保障意识也加强了。许多农民认识到，社会在发展和进步，养老不能仅靠子女或传统的土地保障，要参加社会保险。有的农村，农民在当地政府的组织下，建立了老人公寓、福利院、敬老院，兴办了社会福利、合作医疗，设立了养老基金。这都说明建立农村养老社会保险不仅是非常必要的，符合农村及农民的现实需要，也是引导农民正确消费的需要。 4.城镇化进程带来的问题。城镇化是国民经济结构调整的基本方向。加快城镇化是保持国民经济持续发展的客观需要，也是实现我国长期发展目标的内在需求。“发展小城镇”战略的实施所带来的直接问题是农民的土地被大量征用，农村的一大部分人口便随之转入城镇居民户口，可是安置他们的就业问题却不能得到很好的解决。这样，土地被征用后的农民的养老问题就变得突出。另一方面，工业化和城镇化进程会吸纳大批农村的剩余劳动力。有的研究认为，农村人口向城镇的流动迁移，直接导致农村老年父母身边子女数减少，从而冲击着中国农村传统的家庭养老。虽然大多数流迁人口···试读结束