大学内部治理结构改革与党风廉政建设-《廉政文化研究》(2015年2期).docx

龙源版权所有 大学内部治理结构改革与党风廉政建设作者：汪保安 吴忠宁来源：《廉政文化研究》2015年第02期 摘 要：深化内部治理结构、加强党风廉政建设，既是中国特色现代大学制度的核心内容，也是全面推进高校综合改革的重要保障。高校腐败现象发生的根源在于权力配置和责任不清晰、权力约束机制不健全、权力监督问责弱化等问题。制定和实施大学章程，推动大学治理现代化，从源头上规范、制衡、监督权力，从根本上促进高校党风廉政建设，这也是中国特色现代大学走向成熟的标志和必然选择。 关键词：大学；内部治理结构；党风廉政建设 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）02-0036-05 建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，也是深化大学管理体制改革的必然要求。大学治理结构是现代大学制度的核心，一般包括外部治理结构和内部治理结构两个方面。外部治理结构主要规范大学与政府、社会的关系，内部治理结构主要规范大学内部的权力配置、监督与制衡关系。建立合理的大学内部治理结构，强化权力制约和监督，有利于夯实高校党风廉政建设基础，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，营造高校风清气正、人心思进的良好学术氛围，保障高校持续科学发展。 一、大学内部治理结构的本质特征与党风廉政建设 （一）大学内部治理结构的本质特征 实现大学使命取决于大学内部的制度设计和与之相适应的运行机制。与影响大学发展的其他因素相比，大学内部治理结构对大学目标的实现具有决定性作用，是影响大学发展的内生变量。[1]大学内部治理结构主要是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约，以及利益实现的制度规定、体制安排和机制设计，集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。[2]其目标是使大学能够按照自身制定的发展战略和运行机制自主开展办学活动，自主管理大学内部的人、财、物，承担自身活动所带来的一切风险与责任。 大学内部利益相关主体是管理者、教师和学生，内部治理的核心要素表现为“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的工作体系，相应的权力包括政治权力、行政权力、学术权力与民主权力。政治权力和行政权力的合法性源于法律的明确授权和组织的正式任命，主体是大学党政机构及行政管理人员，以效率化为行动的追求目标，以严格的制度为保障，依靠层级组织行使权力。学术权力的合法性源于专家学者的学术水平和学术能力，主体是代表了大学最高学术水平的教授和从事科研教学的学术人员，通过学术委员会、职称评审委员会等机构发挥在学术领域和专业事务中的主导作用，贯彻学术标准、促进学科发展、维护学术人员权益。民主权力是大学实行民主决策、民主管理、民主监督的基本制度和形式，教职工代表大会、学生代表大会是制度化、组织化的权力机构。 改革和完善大学内部治理结构，就是加强内部体制机制建设，进行各类权力的合理配置，确保管理者、教师和学生具有平等参与大学事务管理决策的机会。同时也要有效监督权力运行，制衡各利益相关主体的权利、责任和利益，使他们相互之间分享治理权力，也共同承担治理责任，从而促进内部效率和公平的合理统一，保障大学的有效运行，以期实现大学的发展目标。 （二）党风廉政建设是依法治校的重要命题 高校党建是整个党的建设的重要组成部分。黨委领导下的校长负责制符合我国国情和高等教育发展规律，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容。高校承担着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新四大职能，其中最主要、最根本的任务就是培养高素质人才。高校贯彻执行党的路线、方针和政策，就要坚持党的民主集中制，加强党的建设，把实现内涵发展、提高教育质量作为党委的中心工作，充分调动广大师生员工的办学积极性和聪明才智，努力为中国特色社会主义建设事业培养合格建设者和可靠接班人。 加强党风廉政建设是当前党建工作的重大任务。党风廉政建设旨在继承和发扬党的优良传统和作风，反对和纠正党内不正之风，积极消除各种腐败现象。在党的建设总体布局中，思想建设是根本，组织建设和制度建设分别提供组织和制度保证，而党的作风建设、反腐倡廉建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，既为党的建设提供纪律和作风保障，又能充分反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效。高等教育在国家经济社会发展全局中居于重要地位，在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥着重要作用。充分发挥高校对经济社会发展的支撑和助推作用，必须不断深化高校党风廉政建设，促进高等教育科学发展。 二、大学内部治理结构及决策机制存在不足是高校腐败产生的重要原因 近年来，高校党风廉政建设和反腐败工作面临严峻挑战，主要表现为基建、采购等经济类腐败、招生、考试等行业类腐败、学术、科研等学术类腐败，受到社会各界的高度关注。解析高校腐败案件，呈现出主要领导