湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究.pdf

湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022 ） 经济实力：2021 年，湖南省经济运行稳中有进，全年实现地区生产总值4.61 万亿元，经济总量仍居全国各省降序第9 位；同比增长7.7%，经济增速较上年 有所恢复，但低于全国水平0.4 个百分点。湖南省产业结构持续调整优化，第三 产业恢复较快增长，对经济增长的拉动作用显著增强，2021 年，全省第一、第 二和第三产业增加值同比分别增长9.3%、6.9%和7.9%，对经济增长的贡献率分 别为12.4%、34.6%和53.0% ；三次产业结构调整为9.4:39.3:51.3 。同时，全省工 业经济在装备制造业的有力支撑下稳步回升，产业园区对全省产业集聚的作用不 断增强。2021 年，湖南省三大需求全面回升，与经济增长的趋势协调一致，全 年全省固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长 8.0%、 14.4%和22.6% 。2022 年前三季度，湖南省经济运行总体保持平稳，实现地区生 产总值3.53 万亿元，同比增长4.8% 。 从下辖各州市情况看，2021 年，湖南省下辖各州市经济增速均有所恢复， 经济总量排位较上年无变化。湖南省下辖各州市经济实力分化程度仍较高，长株 潭地区整体经济发展水平较高，其中省会长沙经济实力保持全省绝对领先地位， 但2021 年经济增速相对偏低，2021 年长沙实现地区生产总值1.33 万亿元，占全 省经济总量的近30%，同比增长7.5%，经济增速居全省第12 位。株洲和湘潭人 均地区生产总值仍分列全省第3 位和第2 位，工业经济占比及对经济增长的贡献 率均居全省前两位，面临一定产业转型升级压力。岳阳、常德和衡阳经济总量仍 分列全省第2-4 位，人均地区生产总值仍分列全省第4 、5、7 位，整体经济发展 水平相对稳固于湖南省上游，其中，岳阳和衡阳作为湖南省“十四五”重点建设 的两大省域副中心城市，区域经济发展前景向好。大湘西地区经济实力仍整体偏 弱，其中，湘西州和张家界经济基础薄弱，地区生产总值均不足千亿元，经济总 量仍居全省末两位，此外，张家界2021 年第二产业增加值和固定资产投资同比 均出现较大幅下降，经济增速亦居全省末位，且与其他州市增速差距较大，区域 整体发展环境不理想。2022 年前三季度，受疫情反复等因素影响，湖南省各州 市消费需求均较大幅回落，经济增速呈现不同程度放缓，湘南地区整体经济增速 相对较高；张家界固定资产投资同比仍呈负增长，除张家界外，株洲2022 年前 三季度固定资产投资也出现较大幅下降。 财政实力：2021 年，湖南省一般公共预算收入和税收收入均实现小幅增长， 但全省税收比率仍偏低，且契税和土地增值税已成为全省第二和第三大税种，土 地相关税收对全省税收收入贡献度较高，整体收入稳定性偏弱。2021 年，湖南 实现一般公共预算收入3250.70 亿元，同比增长8.0%，其中税收收入增长9.1% ； 同期，税收比率为 69.09%，税收收入中契税和土地增值税合计占比为 27.20% 。 此外，湖南省一般公共预算自给率仍较低，2021 年为39.05%，财政收支平衡对 上级补助收入的依赖度较高。2022 年前三季度，受留抵退税等因素影响，湖南 省一般公共预算收入和税收收入同比分别下降 5.6%和 13.1% 。政府性基金预算 收入方面，2021 年湖南省政府性基金预算收入保持增长，收入增速为13.5%，占 综合财力的比重为34.11%，已成为全省综合财力的重要支撑，但2022 年上半年 由于土地交易下滑，全省政府性基金预算收入同比下降24.1% 。整体来看，湖南 省综合财力居全国各省中上游，但近年土地财政依赖度持续加大，房产调控等因 素影响下或对全省土地市场热度产生较大影响，进而对全省综合财力产生一定负 面影响。 从下辖各州市情况来看，2021 年除株洲外，湖南省其余州市一般公共预算 收入均实现稳步增长。株洲2021 年税收收入基本无增量，加之非税收入大幅下 降，导致一般公共预算收入出现较大降幅，收入规模被常德和衡阳超越居全省降 序第4 位，而税收比率则提升至全省第 3 位。2021 年，株洲实现一般公共预算 收入179.82 亿元，同比下降12.1%，其中非税收入同比下降32.4% ；税收比率为 71.24% 。长沙一般公共预