上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究.pdf

上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2022） 经济实力：作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，上海市具有显著 的集聚、辐射功能，在区域发展中起到突出的引领带动作用，经济总量规模持续 领先，现代服务业优势突出、战略性新兴产业增势强劲，在人才集聚、产业优化、 技术进步、制度创新等方面保持标杆水平。2021 年，上海市经济总量（4.32 万亿 元）仍为全国城市首位，为全球城市第4 位；经济增长（8.1%）恢复至全国水平， 其中工业生产在战略性新兴产业及工业品出口增长带动下显著回暖，当年二产增 速超过三产，房地产业、租赁和商务服务业增速相对低。同年固定资产投资保持 较好增势，其中工业和房地产投资增速较上年下降，但基建投资明显发力；消费 和出口均恢复至较快增长水平。 因突发疫情影响，上海市于2022 年3 月中下旬起逐步进入封闭管理状态， 到6 月1 日起逐步恢复正常生产生活秩序，主要对全市二季度经济运行造成显著 冲击。2022 年上半年，上海市GDP 增速转为-5.7%，主要行业中除金融业及信息 传输、软件和信息技术服务业仍呈增长态势外，其余行业均转为负增长状态。2022 年前三季度，上海市GDP 增速为-1.4%，降幅较上半年度收窄，6 月以来全市经 济积极修复，但月度消费同比增长仍显疲弱。考虑到疫情防控常态化举措和点状 突发疫情的持续影响，与对外流通和营商环境有关的行业如交通运输、餐饮住宿、 租赁和商务服务业恢复预计仍承压。 上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展 包括金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等产业的高端服务业；郊区重点 打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均及地均经济 指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区，其中浦东新区 以其“五个中心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行继续保持大规模、高增 长态势。上海市下辖各区经济总量极差很大，2021 年GDP 规模的两个极点分别 为浦东新区（15352.99 亿元）和崇明区（409.72 亿元），其余各区均处于 1000- 3000 亿元区间，除两个极点外的各区GDP 规模可划分为三档：2400 亿元以上、 1800 亿元左右和 1200 亿元左右。具体看，中心城区中黄浦区、静安区和徐汇区 GDP 规模分别为2902 亿元、2565 亿元和2438 亿元，在2400-3000 亿元之间， 为第一梯队；杨浦区和长宁区GDP 规模在 1800-2000 亿元之间，为第二梯队； 普陀区和虹口区 GDP 规模超 1200 亿元，为第三梯队，和其他中心城区差距较 大。郊区中闵行区和嘉定区GDP 规模分别为2843 亿元和2706 亿元，规模也在 中心城区第一梯队范围内；松江区和宝山区GDP 规模在 1700 亿元水平，接近中 心城区第二梯队水平；青浦区、奉贤区和金山区GDP 规模在 1100-1400 之间， 也和中心城区第三梯队相近。从GDP 增长情况看，当年各区中GDP 增速不低于 上海市平均增速（8.1% ）的五区按降序排列分别为长宁区（11.2%）、虹口区 （11.0%）、浦东新区（10.0%）、奉贤区（9.3%）和徐汇区（8.1%），其余各区经 济增速在全市平均水平以下，其中普陀区（4.8% ）、杨浦区（4.3% ）和崇明区（4.0% ） 增速相对低。 2021 年是“十四五”规划开局年和2035 年中长期规划起始年，根据上海市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，全市“十四 五”期间GDP 年均增长率目标在5%左右。从重点规划看，“长三角一体化发展”、 “上海大都市圈”、“浦东高水平改革开放”、“五大新城建设”等区域规划可为上 海市及其下属区域经济发展提供良好的政策环境。 财政实力：上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主，全市 一般公共预算收入规模仅次于广东省、江苏省和浙江省，在全国主要城市中处于 绝对领先地位，收入质量和自给情况好，对非税收入、上级补助收入和债务收入 的依赖度低。2021 年全市一般公共预算收入呈现恢复性增长态势，服务业创收 表现突出，拉动增长的贡献大；当年土地出让规模继续扩大，带动政府性基金预 算收入在上年首次超过3000 亿元的高基数情形下仍进一步大幅增长，基金收入 对财力的贡献程度进一步提升，但财力对基金收入的依赖程度仍相对合理。 2021 年，上海市全市一般公共预算收入同比增长 10.3%至7771.8 亿元，其 中税收收入同比增长 13.1%