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广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究 （2022） 经济实力：广东省经济实力雄厚，产业转型升级步伐全国领先，产业结构更 趋高级化。2021 年广东省实现地区生产总值12.44 万亿元，占国内生产总值的比 重为 10.87%，经济增速8.0%，增速明显回升，但略低于全国0.1 个百分点。受 益于地缘优势以及政策支持，广东省经济外向度高，2021 年外贸经济同比大幅 回升，两年平均增长7.5%，但受全球经济发展形势及国际关系复杂等因素影响， 全省外贸经济发展面临的挑战增多。2022 年以来受国内疫情超预期因素影响， 物流、产业链等受到较大冲击，全省面临较大稳增长压力，上半年度全省实现地 区生产总值5.95 万亿元，同比增长2.0% 。粤港澳大湾区建设将为广东省经济发 展创造新契机，长期看区域发展潜力可期。 从下辖各地级市情况看，2021 年随着疫情防控逐步常态化、企业复工复产， 广东省各地市经济均呈现恢复性增长，各地市经济规模排序基本没有变化。深圳、 广州经济发展水平高，展现出较好的经济韧性；佛山、东莞仍遥遥领先于其余各 地市，且东莞成为省内第四个经济破万亿的地市。惠州、珠海、茂名、江门、中 山、湛江6 市GDP 规模在3500~5000 亿元之间，其中珠海近年人口持续净流入， 经济增长相对较快，湛江扭转前两年投资持续低迷的趋势，2021 年在投资拉动 下经济增速大幅反弹。汕头、肇庆、揭阳、清远4 市GDP 规模在2000~3000 亿 元之间，其中汕头、揭阳经济增速偏低，发展后劲略显不足；其余各市经济体量 均在 1100~1600 亿元之间，其中云浮仍处于末位。2022 年上半年受国内多地疫 情反复影响等，广东省各地市经济增长趋缓，承压加大。 财政实力：广东省财政实力较强，且近年来保持增长态势，全省一般公共预 算收入在全国处于高水平，收入质量及持续性较好，公共财政自给能力强。2021 年广东省一般公共预算收入为 14105.04 亿元，规模仍居于全国首位，高出第二 位江苏省约4100 亿元，当年收入增速为9.1%，较上年提高7.0 个百分点；税收 比率及一般公共预算自给率分别76.5%和77.3% 。广东省政府性基金预算收入主 要以国有土地使用权出让收入为主，2021 年全省政府性基金预算收入为8491.91 亿元，同比下降 1.8%，主要受房地产调控政策影响规模略有下降，但近年总体 保持较大规模。广东省国有资本经营收入主要系国有企业上缴利润，对财力的贡 献有限。2022 年以来受国内多地疫情反复影响，广东省财政收入承压，1-5 月， 全省一般公共预算收入完成5194 亿元，按自然口径计算同比下降 13.4%。 从下辖各地级市情况看，2021 年广东省各地市税收收入及一般公共预算收 入较上年均有不同程度增长，从规模排序看，除处于中游的汕头、湛江等市排名 略有调整外，头部及尾部地市排序较上年无变化。但各市收入增长驱动因素差异 较大，其中珠海、云浮、汕尾等市非税收入增幅均在20% 以上，惠州、茂名、深 圳等税收收入增幅均在11.5%以上，肇庆、阳江、湛江3 市税收及非税收入增速 双高，带动地方一般公共预算收入高增长。汕头、河源、揭阳、梅州、云浮5 市 税收增长乏力，收入增幅均低于4% ，且汕头当年非税收入出现下滑，全市2021 年一般公共预算收入增速亦全省垫底。2022 年以来受省内深圳等地疫情反复等 影响较大，上半年度除云浮外各地市一般公共预算收入均出现较大幅度下滑。 2021 年广东省各市政府性基金收入延续分化趋势，同时受房地产政策调控 影响，各市政府性基金收入增速普遍较上年有所下降，且负增长地市明显增多。 珠三角城市中，深圳、佛山、惠州、中山小幅增长，其余则出现下降，东莞、珠 海降幅均在10%以上；由于上年基数高，2021 年清远政府性基金收入降幅最大， 其余降幅较大的地市包括梅州、云浮、河源、揭阳及潮州。2021 年阳江、汕尾政 府性基金收入增速扭负为正，且由于自身基数小，增幅显著。总体看，河源、揭 阳、汕尾3 市自身一般公共预算收入规模均相对偏小，地方财力对政府性基金收 入依赖大，稳定性较弱。 债务状况：广东省政府债务规模较大，但得益于良好的经济基础及雄厚的财 政实力，地方政府债务负担相对较轻。2021