“十二五”时期武汉经济社会发展面临的机遇与挑战-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2011年1期).docx

龙源版权所有 “十二五”时期武汉经济社会发展面临的机遇与挑战作者：周汉麒来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2011年第01期 摘要：面對复杂多变的国内外环境，“十二五”时期国家宏观政策调控存在较大的改进空间，调控的方向和方式将会发生一定的变化，具体政策措施也会出现一定的调整。国家层面宏观政策的变化，与武汉现实发展基础和发展目标相结合，形成了武汉“十二五”时期经济社会发展机遇与挑战并存的局面。 关键词：十二五；宏观政策环境；经济社会发展；武汉 中图分类号：F043 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.008 一、“十二五”时期国家宏观政策调控具体变化分析 根据中央有关文件精神，本文对国家“十二五”时期的宏观政策走势作出以下展望分析。 （一）产业政策将沿着“结构调整”的方向发展 从优化结构,提高效益的整体目标出发，国家的产业政策将从两个方向进行调整。在产业政策促进功能上，国家将制定新的产业政策。一是打造带动经济增长的发动机，实施十大产业振兴规划等一系列产业促进政策；二是加大对自主创新的投入，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，增强企业自主创新能力与自主品牌建设；三是鼓励产业整合与企业兼并重组，在有色金属、钢铁、石化、轻纺、汽车等存在产能过剩的传统制造业，支持骨干企业、优势品牌企业和大型企业跨省区的兼并与联合重组，优化产业布局，提高产业集中度；四是出台进一步鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的一系列相关政策，带动社会投资；五是将产业集群上升到国家经济发展战略高度，出台包括税收、土地、信贷等方面的支持政策，促进产业集群的发展。 而在产业政策抑制功能上，国家将采取严格控制增量扩张与加大资产存量调整两方面的政策，推进产业结构调整。控制部分产业生产能力盲目扩张，进一步明确限制类与禁止类产业的目录，从严控制“两高一资”行业投资项目的上马与生产能力的盲目扩张。加快淘汰落后产能，进一步明确淘汰落后产能的技术标准，采取一系列限制政策，建立落后产能的市场退出机制[1]。 （二）金融政策将沿着形成现代金融体系的方向发展 党的十七大指出，“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”[2]。为此，“十二五”时期，国家会围绕形成现代金融体系的总体战略目标设计两方面的金融政策。一是差别化的金融政策。为实施十七大提出的“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险，提高宏观调控水平”的方针政策[2]，预计国家将实施稳健型的金融货币政策，按照“有保有压，区别对待”的原则，通过差别化利率与信贷政策，一方面引导资金投向重点支持领域，另一方面严格对“两高一资”等产业政策限制行业的信贷投放。二是进一步扩大企业的融资渠道。为实施十七大提出的“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重”的方针政策[2]，一方面，扩大大型企业进入国内外主板市场，逐步扩大为中小企业和新兴公司提供融资途径和成长空间的创业板市场规模；另一方面，明显扩大地方政府发行市政建设债券，加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具，扩大产业基金、信托投资基金、区域性产权交易所等多层次资本市场发展空间。 （三）财税政策将沿着积极转稳健，着重支持结构调整的方向发展 从“十二五”时期来看，随着宏观经济周期的变化，财税政策从总体上将由积极转为稳健。在此基础上，国家还将实行一系列财税结构性的调整，推进经济结构与收入分配结构的优化。一是通过健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，增强地方政府尤其是基层政府提供公共服务的能力，通过减税的方式，支持和发展新能源、节能环保、循环经济、生产性服务业的发展。二是采取征收资源税，把水、地热、森林、矿产等资源逐步纳入资源税科目，通过提高煤炭、烟草、稀有金属、土地等资源税率等办法来发挥税收杠杆的调节作用，促进资源节约，抑制资源的粗放开发与浪费，提高资源开发与使用的效率。 （四）区域政策朝着推动区域协调的方向发展 根据“继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”[3]的大政方针，国家将实施一系列推动区域协调发展的政策。一是积极支持东部地区率先发展，鼓励东部地区产业升级，发挥东部地区经济对全国的带动作用和领先地位。二是大力促进中部地区崛起，全面推进武汉城市圈、中原城市圈、长株潭城市群、皖江城市带等四个中部城市群的发展，把武汉作为最重要的中心城市和龙头城市，成为中部地区崛起的战略支点[4]。三是深入推进西部大开发，加强重大基础设施建设和重大产业布局，带动和支持西部经济社会发展[5]。四