广西库区移民精准扶贫工作的思考-《中共南宁市委党校学报》(2015年3期).docx

龙源版权所有 广西库区移民精准扶贫工作的思考作者：韦样来源：《中共南宁市委党校学报》2015年第03期 [摘要]库区移民是广西特殊的贫困群体，人数多，任务艰巨，其扶贫工作具有长期性、艰巨性和战略性的特点。扶贫工作开展的成效，关系着移民群众的长远发展，关系着广西水利水电工程效益的稳定发挥，更关系着广西“两个建成”奋斗目标的顺利实现。因此，广西移民系统应集中力量，抓好库区移民的扶贫工作，建立精准移民工作新机制，加快推动库区科学发展、和谐发展，确保移民群众共享改革发展新成果。 [关键词]精准移民工作机制 库区 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245（ 2015）03-0027-04 一、广西库区贫困现状及其原因分析 （一）基本情况 广西壮族自治区（以下简称“广西”）的库区移民人数较多，截至2014年，共计有588.38万人，所占比例属于全国库区移民人数占比较高的省（区），广西农村人口中有18%属于库区移民或受影响的人口，广西总人口中有11%属于库区移民或受影响的人口，这些移民分布在广西14个市108个县（市、区）。其中有173.55万人经水利部核定，属于大中型库区农村移民，被纳入后期扶持范围，共涉及106个县（市、区）777个乡镇3880个村委20167个村民小组①。由于政策、经济、自然条件等多种凶素的影响，库区和移民安置区基础设施比较薄弱，库区移民生活水平总体还比较低，存在的困难和问题还比较多，库区社会稳定压力还很大。 （二）贫困现状 一是贫困面广，贫困程度较深。根据2012年底的广西库区移民调查统计显示，被水利部核定纳入后期扶持范围的大中型库区农村移民人口中仍有28.4%属于大中型库区移民的贫困人口，共计49.21万人。这些大中型库区农村移民中，农民人均纯收入仅为4184元，而同期，广西农民人均纯收入为6008元，两者相差30%。二是库区移民中特困群体人数较多，贫困问题十分突出。根据2013年底的调查摸底，广西生产生活存在特殊困难的大中型水库移民人数共20.48万人，占纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民的11.8%，其中资源少、收入低的移民人数占特困移民人数的60%②，耕地资源匮乏成为制约水库移民脱贫致富的主要因素。三是生活在滇桂黔石漠化集中连片区的特困移民较多，扶贫开发难度大。根据《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》（国函[2012]57号），广西共有7市35个县（区）属于滇桂黔石漠化片区，有特困库区移民县21个，特困移民人数达6.74万人。这些移民人均耕地少，可供开发的山林资源少，石漠化严重，人地矛盾极为突出。四是水库移民的住房、交通、饮水等生产生活条件普遍较差，解决难度较大。广西水库移民人数众多，库区和移民安置区涉及面广，近几年后期扶持结余资金、库区基金、自治区财政专项资金等十分有限，水库移民住房、交通、饮水困难仍不同程度地存在着。据初步统计，目前还有243个库区移民村不通公路，1307个库区移民村民小组不通机耕道，50.17万移民饮水不安全，还有约8万户40多万移民仍然居住在搬迁时的安置房。 （三）原因分析 1.历史的及自然的局限性。广西的库区大多地处山区，自然条件艰苦，再加上历史的因素，有相当一部分农民的人均收入仍处于贫困线以下，他们的生产和生活条件十分困难，过着十分贫困的生活。按2010年的不变价计算，农民年人均纯收入在2300元以下的都纳入扶贫的范围，依据该标准，2013年，广西仍有634万人属于贫困人口，贫困人口总量位列全国第5，高达14.9%的贫困发生率，比全国平均水平还要超出6.4%①。目前，广西不少环境恶劣的地区属于大石山区、石漠化区、高寒山区等，这些地区的特点是缺水少土、气候环境恶劣、灾害频发，特别是交通设施尚不完备，广西预计仍有超过200万贫困人口居住在生存条件恶劣的地区中，其中，仍有约50万人居住在水源地保护区和自然保护区等生态环境较脆弱的区域内。这些自然与历史的原因，导致广西的贫困状况较为突出。主要表现为以下特点：移民居住较分散，库区贫困范围较广，村屯交通建设落后，相关的公共服务严重滞后，农村产业基础非常薄弱。尤其是在计划经济条件下，水库移民在行政命令下，简单搬迁，后靠安置，生产生活条件无法恢复至迁前水平。据调查，广西老库区共有50多万原迁移民人均耕地少于3分，粮食无法自给。今后一段时期，广西扶贫攻坚的任务更艰巨，难度也越来越大，因此急需制定···试读结束