高质量发展背景下政府市场监管的路径方向-《重庆社会科学》(2019年7期).docx

龙源版权所有 高质量发展背景下政府市场监管的路径方向作者：刘朋朋来源：《重庆社会科学》2019年第07期 摘 要：经济新常态下进一步完善市场监管体系是政府职能转变和行政体制改革的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实要求。通过对全国317个地市级政府绩效评估结果的分析发现，政府市场监管综合绩效水平呈现低水平下的小幅度提高，但分职能领域绩效差距较大，政府产品质量监管绩效“短板”突出;东北地区政府整体绩效表现低迷，西部个体绩效差距显著。研究得出，经济的活跃程度在一定程度上影响地方政府市场秩序监管水平，市场主体活跃度越高，市场秩序监管压力就越大;營商环境越好经济发展亦好，其投资率、实际利用外资金额就越高;政府知识产权保护和科技高投入是地方自主创新能力的驱动力，创造良好的营商环境，加强知识产权保护和产品质量监管，激发市场创新活力，通过区域一体化联动发展带动地方自主创新发展无疑是政府加强市场监管的着力点和方向。 关键词：政府绩效评估;市场监管;企业行为;产品质量;市场秩序 基金项目：中国社会科学院创新工程项目“行政管理体制改革与政府绩效评估研究”（2019ZZXS004）。 [中图分类号] D668 [文章编号] 1673-0186（2019）07-0075-013 [文献标识码] A [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2019.07.007 有效的市场监管是市场经济不可或缺的力量和机制，是促进我国经济体制改革和政府职能转变中更好发挥政府作用的重要方面[1]。自2002年以来，中国政府市场监管体系开始进入全面建设阶段，在定位上已经从宏观调控独立出来，市场监管体系改革的步伐虽然稍显缓慢，但在内容上也不再仅仅是新建大量监管机构，而是更多地从垄断监管、准入监管以及大部制协调监管的内涵上来提升市场监管的质量，政府市场监管体制改革取得了一定成效。但是，从当前现实情况来看，我国市场监管领域各类问题仍旧频出，政府监管效果差强人意，知识产权保护和食品安全监管形势依旧不乐观。数据统计显示，2005年以来，我国商标侵权案件总体呈现上升趋势，全国食品流通领域安全事件每年以1.3万件的增长速度上升。政府市场监管职能是否得到充分发挥关系到整个市场经济发展是否平稳、有序、健康，关系到政府形象以及社会对政府能力的信任度[2]。当前我国经济发展正处在由高速增长向中高速增长的换挡期、结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要发展阶段。在这一大背景下，全面有效地评估和分析当前政府市场监管水平，发现政府市场监管存在的突出问题，对打造公平公正、透明公开的营商环境，建立健全有效的、完备的现代化市场监督管理体系，推动经济高质量发展等具有重要意义。 一、研究设计 政府的市场监督管理职能一般包括规范、监督和查处三个方面的主要内容[3]，且主要针对两大领域：一是对经济领域的监管，主要是指“政府行政机构在市场机制的框架内，为矫正市场失灵，基于法律对经济活动的一种干预和控制”[4];二是对社会领域的监管，指“以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，或禁止、限制特定行为的规制”[5]。结合政府市场监督管理职能和市场监管领域，笔者基于中国社会科学院地方政府绩效信息数据库①，从企业行为监管、产品质量监管和市场秩序监管三个方面测量和评价政府市场监管综合绩效水平。其中，企业行为监管主要指政府对市场经营者违法违纪行为监管，对违法经营查收情况、经营者对劳动者安全保障等，企业行为监管绩效得分算法公式如下。其中，YQ代表企业行为监管绩效得分，aq代表指标权重，aix代表指标全国排序位置。 此外，为全面、客观、真实地反映全国地市级政府市场监管绩效水平分布情况，根据全国地市级政府市场监管综合绩效得分平均水平和离散程度，在全国市场监管绩效平均得分的基础上前后加减一个标准差，将全国地市级政府市场监管综合绩效水平划分为四个绩效等级。 二、政府市场监管绩效的总体特点 评估结果显示，全国地市级政府市场监管综合绩效水平呈现“低水平，慢增长”，分职能领域绩效水平“层次不齐，差异较大”，东北地区绩效表现最差等特点。 （一）市场监管新格局：“低水平，小提高，领头羊” 全国地市级政府市场监管绩效水平呈现低水平下的小幅度提高，且与经济发展、公共服务、社会管理和平衡发展等政府对外管理职能绩效水平相比，处于“领头羊”位置。2012年全国地市级政府市场监管绩效平均水平偏低。首先，从绩效指数来看，全国地市级政府绩效市场监管指数偏小，绩效指数仅为43.44，未超过60。其次，从绩效得分来看，全国地市级政府绩效市场监管绩效平均得分仅为5.03分（满分10分），指标得分率只有50