海南自由贸易港发展数字经济的创新路径探析-《对外经贸实务》(2021年7期).docx

龙源版权所有 海南自由贸易港发展数字经济的创新路径探析作者：王亚婵来源：《对外经贸实务》2021年第07期 摘 要：海南自由贸易港对中国深化对外开放、经济持续向好发展发挥巨大推动作用。当前海南自由贸易港数字经济发展已经显现了突出的顶层规划、市场开放与天然离岛等优势。但与此同时，国际竞争力较低、跨境流动规则薄弱与外资吸纳利用匮乏等问题日渐凸显，成为海南自由贸易港数字经济创新发展进程中的困厄。针对于此，从新红利、新规则、新链条与新虹吸等维度探索海南自由贸易港数字经济发展的创新路径。 关键词：海南自由贸易港;数字经济;跨境开放;创新路径 2021年两会上提出，“十四五”时期，要大力推进海南自由贸易港数字化发展，促进海南数字产业走深向实。借助“一线放开、二线管住”政策优势、市场腹地扩大经济优势以及独立天然离岛区位优势，海南自由贸易港数字经济应势而动、拔节有声。2020年12月，海南省委书记刘赐贵指出，海南自由贸易港每年仅生态软件园、复兴城两项数字经济产业项目可贡献产值超1000亿元。2021年3月，中国首届数字经济与新消费（博鳌）论坛启动大会上，全国政协常委兼副秘书长何丕洁表示，海南将逐步建构具有中国特色与中国智慧的数字经济发展模式，营造良好数字生态，推动数字中国建设。但受限于诸多客观因素，海南自由贸易港数字经济发展仍面临许多现实困境。探究如何凭借创新路径化“危”为“机”，推进海南数字经济发展“稳中提质”，具有重要的战略意义与现实价值。 一、海南自由贸易港数字经济发展优势 （一）顶层规划设计，政策高度集成 海南自由贸易港的政策优势既体现在宏观的顶层设计，也体现在微观的政策落地。从顶层设计来看，2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》指出，要以数据信息为基石，在海南自贸港建构新型数字经济产业，推进数字经济高质量发展。其中，海南自贸港规划了11个重点建设园区、制定了39条指导方针，旨在落实数字经济发展先行先试，为港内数字产业深化改革提供政策保障。从政策落地来看，2020年10月9日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发《海南自由贸易港制度集成创新行动方案》，围绕“五自由一有序”开展创新落实工作，制定18项行动、60项任务清单，旨在全方位、高层次、强有力促进数字经济发展。从科学顶层设计到政策高效落地，多层面的有力协同体现出海南自贸港数字经济发展中高度集成的政策优势。 （二）区域市场开放，经济腹地扩大 海南自由贸易港作为中国经济汇入世界经济的入海口、国家对外开放经济特区的前沿，在中国数字经济融入国际经贸新格局过程中一直走在第一线。海南自贸港在多年实践中不断将数字经济市场对外开放推向纵深，这一举措有力推动区域数字经济腹地大幅扩展延伸，为数字经济发展带来极大市场利好。一是跨境贸易市场开放。自贸港深度落实“零关税”，弱化跨境电商商品与服务贸易限制。据海南自贸港发布官方数据显示，2020年，海口海关共审批通过跨境数字保税进口申报单125.5万单，显著推动数字经济良性增长。在区域市场开放推动下，2020年海南跨境数字零售进口额达5.26亿元，同比增长7.53倍。二是数据生产要素市场开放。生产要素市场化配置是当前中国经济市场化改革的重心所在，也是海南自贸港在数字经济领域先行先试的重点方向。海南有序扩大通信资源共享和数据业务开放，对增值电信业务进行拓展，逐步取消对外资股比等限制。且自贸港内针对基础电信领域布局全球网络数据交互试点，设立国际通信出入口局，显著促进各类数据生产要素市场合理开放，助推数字经济发展。据海南省通信管理局数据，2020年1-12月，海南自由贸易港电信通讯数字经济产业总营收高达107.5亿元，较上年同期增长2.8%，领先于国内绝大多数省份。 （三）地理单元独立，经济风险可控 经济风险防控对于实施环境封闭性存在一定要求。海南岛与内地大陆之间横亘琼州海峡，形成天然离岛。这一地缘特性极大降低了经济政策落地风险，为区域“一线放开、二线管住、岛内自由”独有经济体制实施提供现实土壤。首先，离岛优势有利于大力发展离岸金融。自由贸易账户（FT账户）是离岸金融结算的重要手段，在交易结算中可与境外实现无界融通，为发展数字经济企业提供交易结算与国际投融资汇兑服务。据相关信息显示，自2019年1月海南自由贸易FT账户金融流转体系投入运营以来，截至2020年1月，FT账户共开立主业务账户1.21万户，经由FT账户渠道流转的资金总额已达138.24亿元。其中，跨境收支共计85.07亿元。其次，独立地理单元有利于跨境数据交易。海南离岛优势可促使其脱离内地传统数据管理模式桎梏，逐步布局国际数据流通节点，盘活各类数据资源，为海南自由贸易港数字经济发展提供资源助力。从2020年至今，阿里、京东、腾讯等数字经济巨头纷纷进驻海南