北京市公交企业补贴机制研究-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2014年5期).docx

龙源版权所有 北京市公交企业补贴机制研究作者：卢宇 柳学信 范合君来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2014年第05期 摘要：城市公交是国民经济和社会发展中具有全局性和先导性影响的基础性产业。北京市公交需求量大，补贴金额巨大，研究北京市公交企业补贴机制具有重要的理论和现实意义。通过对城市公交财政补贴的必要性、北京城市公交企业补贴存在主要问题、几个典型国家城市公交补贴政策与模式的分析，给出了北京城市公交企业补贴的原则以及建议的补贴方式，提出了一种北京城市公交企业补贴的新思路——基于综合绩效评价体系的特大城市公交企业补贴机制，最后列举了完善北京公交企业补贴机制的一些配套措施。 关键词：城市公交；补贴机制；配套措施 中图分类号：F062.9文献标识码：A 一、问题的提出 我国“公交优先”战略中提出了对公共交通进行改革，为满足公交企业公益性和经营性的双重特性需要对其给予一定的补贴。但目前，我国大多数城市公交补贴基本上都是采用“政府—企业”双方协商确定的办法，这不仅未使公交企业摆脱困境，反而使其过多地依赖于政府补贴，不仅不努力提高工作效率、降低运营成本，反而只关注于如何申请获得更多的公交补贴，最终结果是补贴额逐年增加，地方政府财政负担越来越大。为保障城市公交的快速可持续发展，促进公交企业提高服务质量和降低运营成本，急需研究适合于我国国情的科学合理且规范有效的城市公交企业补贴机制。一般而言，特大城市公共交通需求量大，影响因素众多，系统复杂，因而补贴金额巨大，例如，北京市2013年的公交补贴额高达200.1亿元。 通过对城市公交企业补贴机制的研究，可以制定更为合理的配套保障政策和具体实施措施，增强相关政策制定的科学性和稳定性；可以提高城市公交企业财政补贴资金的使用效率、企业运营效率和员工工作积极性，进而提升企业竞争力，不仅能使企业真正承担起创造良好社会效益的责任，又能从根本上提高自身的经济效益。因此，城市公交企业补贴机制的研究是城市公共交通发展中的一个重要课题，具有很深的理论研究意义和实用价值。 国外从20世纪70年代开始就对公交补贴问题进行了较广泛的研究。其主要包括对公交补贴理论依据的研究（通过分析公交企业的规模经济、正外部性、社会公平等技术经济特性以阐述对公交企业进行补贴的理由），对公交补贴及其影响因素相互作用的研究（分析公交补贴与公交系统、居民交通需求、出行方式、票价、收入分配、公交企业员工效率和运营成本等各方面的相互影响），对公交补贴的方式及其效率的研究（分析公交企业和消费者及生产要素的补贴、公交补贴的利用效率等方面的问题），公交补贴测算模型及方法的研究（不同票价和服务水平、出行流分布、宏观经济、拥堵、污染、事故等情况下的最优公交补贴模型，传统补贴模式下的补贴价格系数等方面的研究）。例如，Osula等在控制交通支出与收入之比的条件下评估发展中国家城市交通服务的补贴＼[1＼]； Carlquis认为，对公交企业生产活动进行补贴是合适的规制工具＼[2＼]； Ilan Elgar对公交补贴优化模型进行了综述，重点比较了三个补贴优化模型的优劣＼[3＼]； Borek和Wrede提出了兩种交通运输方式下的一种简单的通勤补贴模型，他们认为不同的补贴方式产生不同的作用＼[4＼]；Van Reeven等认为，城市公共交通具有相当大的规模经济，综合考虑票价和频率建立了公交补贴模型＼[5＼]。 我国从20世纪90年代开始对公交补贴进行了研究。主要包括对公交补贴性质和现状的研究（包括分析公交市场化运营、公交补贴的必要性、公交补贴的分类、公交补贴的基本情况及存在问题等方面），对公交补贴政策的研究（包括分析国外公交补贴方式和配套政策的先进经验，以及国内公交补贴政策保障等方面的问题），对城市公交补贴机制的探讨（包括研究我国现行的公交补贴方式、目前公交补贴机制存在的问题、建立合理的公交补贴机制等方面的问题），对公交补贴测算模型及方法的研究（如利用成本效用理论和博弈论等方法建立公交补贴测算模型），对公交补贴及其影响因素相互作用的研究（包括分析公共交通结构系数和分担率、居民出行、公交票价、运营成本等各种因素与公交补贴的相互影响）。例如，黄海军等讨论了通过对个体交通出行者合理收费以补贴公共交通系统的收费补贴政策＼[6＼]；李瑞敏等在比较分析几个发达国家公交补贴政策的基础上，提出我国城市公交补贴需要建立完善的补贴测算机制等建议＼[7＼]；李巧茹等建立了政府与城市公交企业的约束激励机制和博弈模型，并分析了不同形式下的政府补贴＼[8＼]；王健等将公交收费、拥挤定价、财政补贴等问题系统地结合在一起，分析了通过拥挤定价和公交收费来减少公交财政补贴的策略＼[9＼]；杨帆等从规模报酬递增、正外部性、次优理论等三方面的经济机理出发，研究了公共交通的定价和补偿