欧盟清洁能源加速转型的动能与前景-《对外经贸实务》(2022年10期).docx

龙源版权所有 欧盟清洁能源加速转型的动能与前景作者：张锐来源：《对外经贸实务》2022年第10期 摘要：基于屡次石油危机以及“俄乌斗气”和“俄乌冲突”给自己能源供给产生的巨大扰动与冲击，本来走在全球新能源布局前列的欧盟又加快了清洁能源转型的步伐，即将2030年的清洁能源目标从目前的占比40%提高到了45%，为此欧盟计划加大太阳能光伏、风能、氢能以及生物甲烷等可再生能源的开发建设力度。从实现转型目标的制度驱动力量看，欧盟不仅有明确的政策目标牵引，还是以市场稳定储备机制、“限额与交易”原则和企业可再生能源购买协议为主体的市场机制导引，同时欧盟计划耗资3000亿欧元搭建支撑能源转型的基础设施。但是无论是资金供给还是关键材料进口抑或是能源替代程度，都可能成为拖慢欧盟能源转型进度的重要因素。 关键词：地缘政治；清洁能源转型；政策与市场牵引；高成本与材料供应约束 基于改善气候变化的共同目标以及各自的差异化诉求，世界各国都展开了降低石油、煤炭等传统能源使用量，同时增加风能、太阳能光伏等绿色能源占比的行动。而在全球不同经济体朝着清洁能源转型的庞大阵营中，无论是对转型目标的确立，还是制度与政策机制的构建，抑或是主要绿色产品的开发，欧盟都走在了前列，同时清洁能源转型的实际成效也相当显著；不仅如此，以现有的绿色成果为基础，欧盟目前更进一步加快了能源转型步伐，并据此不断加大了政策的聚集与驱动能量，未来欧盟清洁能源的占比势必进一步提高，其较为成熟的运作经验也值得各国参考借鉴。 一、转型的缘起：地缘政治事件的反复击打 20世纪70年代曾发生过两次石油危机。第一次危机因第四次中东战争而起，当时国际石油价格被埃克森为首的西方七大石油公司人为压低到平均每桶约1.80美元，于是，以自己向支持以色列的西方国家提出改变对以色列的庇护态度并未得到回应为借口，由阿拉伯国家组成的石油输出国组织（OPEC）宣布石油禁运，油价随后如同点燃了的火苗，一路蹿升到每桶超过13美元。这场石油危机不仅直接引致了“二战”后资本主义世界最大的一次经济危机，也很快催生出以促进成员国建立戰略石油储备为职能的国际能源署（IEA）这一重要国际能源机构。而更重要的是，由于当时欧共体成员国的石油进口主要来自中东，所受打击远远超过美国，情势倒逼之下，欧共体不得不表态在阿拉伯国家与以色列之间自己支持前者，由此换来了OPEC将欧共体成员国从石油禁运的“黑名单”中删除。 第一次石油危机的警报声仅仅淡去了四年之后，第二次石油危机同样因中东问题而爆发，只不过此时肇事的导火索不是由阿拉伯人与以色列入点燃，而是伊朗与伊拉克。1978年底，伊朗国内掀起了以推翻亲美政府巴列维王朝为目的的革命浪潮，受到国内政局急剧动荡的影响，伊朗随后宣布停止输出石油两个月，相当于国际原油市场每天减少500万桶供应量，约占全球消费总量的1/10，供求失衡之下油价急剧飙升，世界各地也刮起了原油抢购风潮。祸不单行。随后“两伊战争”爆发，原油供给再次剧烈承压，每天高达560万桶的缺口很快将原油价格从每桶13美元推升至41美元。最终，西方工业国的经济再次出现大衰退。对于欧洲国家来说，如果说在第一次石油危机中因自己违心改变立场而幸运保住了石油进口来源通道的话，那么第二次石油危机则让欧洲清醒地认识到不能再将能源需求命运绑在他人尤其是中东国家身上，从此以后，欧共体国家不仅在寻求能源进口多元化的长路上奋力前行，同时也艰难地迈开了能源转型的步伐，欧洲国家重视发展风能、太阳能等新能源也是从这个时候正式起锚杨帆的。 十六年前发生的“俄乌斗气”事件如同一根生猛的铁棒再次砸到了欧洲国家的头上，并令欧盟这个全球最大超级经济联合体进一步觉醒。俄罗斯与乌克兰在苏联解体后仍然维持了很长时间的友好关系，由于乌克兰严重缺乏天然气并且超过七成依赖从俄罗斯进口，基于彼此之间的“兄弟”情谊，俄罗斯选择了按照补贴价格向乌克兰优惠供应天然气，投桃报李，乌克兰也敞开过境通道，允许俄罗斯籍此向欧洲国家出口天然气，同时借俄罗斯输欧天然气约80%经由自己国境通过的优势，乌克兰提出了分阶段提高天然气过境价格的主张，对此俄罗斯也慷慨应允。然而，伴随着后来乌克兰在外交态度上表现出的鲜明亲美风向，双方开始出现裂痕并日渐加深，直至最后撕破脸皮。作为对乌克兰亲美行为的惩罚之举，俄罗斯天然气工业股份公司单方面终止了向乌克兰供应天然气的合同，而乌克兰也放出了冻结并查封俄罗斯天然气工业股份公司在乌资产的口风，双方剑拔弩张，直接导致俄罗斯出口欧洲的天然气停摆，20多个欧洲国家的取暖与用电顿时面临“断气”风险，情急之下，欧盟出面紧急斡旋，将俄乌两国推到了谈判桌前，俄罗斯对欧天然气供应才得以恢复正常。虽然这次“斗气”时间并不长，但欧盟却从中强烈感觉了地缘政治对自己能源进口带来的巨大杀伤力，由此也更加坚