欧盟学徒培训融资模式的经验与启示-《职业教育研究》(2023年1期).docx

龙源版权所有 欧盟学徒培训融资模式的经验与启示作者：项昊羽 孙翠香来源：《职业教育研究》2023年第01期 摘要：学徒制一直是欧盟职业教育发展的重要组成部分，欧盟学徒培训融资主要涉及欧盟学徒培训的成本、资金流动和资助方式。鉴于欧盟学徒制发展面临的困境，欧盟委员会构建了欧盟学徒培训融资基础流模型，基于此模型将欧盟学徒培训融资模式分为三种：国家和雇主主导模式、培训基金主导模式、单一模式，并分析了这三种模式的特点。借鉴欧盟学徒培训融资经验，提出构建我国学徒培训融资模式的建议：政府应在学徒培训融资中占主导作用；企业应是学徒培训的融资主体；完善我国学徒培训的资助方式。 关键词：欧盟；学徒培训；融资；模式 中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2023）01-0091-06 欧盟委员会极度重视学徒制的发展，将其作为解决青年高失业率、加强青年人就业保障和恢复欧盟经济的有效途径。近年来，欧盟青年人的失业率上升，教育体系培养出来的学徒技能与企业所需技能不匹配、学徒制自身发展缺乏吸引力等因素使大多数学生不愿意参与学徒培训，以至于欧盟各成员国申请学徒的青年人数减少。欧盟委员会为了保障学徒培训的质量和更好地解决青年人高失业率的问题，构建了系统性的学徒培训融资模型，并对欧盟学徒培训融资模式进行了解释，清晰阐述了学徒培训融资的方式、成本和资金流动对不同相关利益主体之间产生的影响，旨在吸引更多的青年参与学徒培训，促进经济增长。 一、欧盟学徒培训融资基础流模型 学徒培训要符合以下四项标准：一是学徒应在企业培训与在学校或培训机构学习交替进行；二是学徒进行培训后要获得正式的职业资格认证；三是学徒与企业雇主必须签订培训合同；四是学徒将以工资或津贴的形式获得报酬[1]。满足以上四项标准的培训即为学徒培训。 “融资”主要是指欧盟学徒培训中所涉及的资金流动、成本和资助方式。其中，资金流动是指从一个行为主体到另一个行为主体的资金分配，例如，企业雇主向接受培训的学徒支付报酬，这就是学徒培训中的一种资金流动。成本是指参与学徒培训的行为者所发生的费用，主要包括雇主的培训费用、学徒的培训费用、职业培训学校和其他培训机构的培训费用、各级政府的培训费用等。资助方式主要是设置培训基金、对企业雇主的补助、对学徒的补贴三种方式，是为参与学徒培训的行为者分担费用。例如设置的培训基金，就是政府对所有企业征收培训税，并将筹集的资金重新分配给提供学徒培训的企业雇主，以便能提供更多的学徒名额或直接补助给学徒。欧盟学徒培训融资基础流模型旨在以整体性视角探究学徒培训成本如何由各利益相关主体分担，以及哪些资助方式能够更有效地协调各利益主体和分配财政资源。 欧盟委员会构建学徒培训融资基础流模型（见图1）主要涉及四个主体：私立或公立的企业雇主、学徒或家庭、联邦政府或州政府、学校或其他培训机构。四个主体之间学徒培训融资的资金流动主要涉及六个路径（见图1）。图中A指企业向学徒支付的学徒薪酬；B指企业对国家政府纳税，B’指企业对国家或部门的培训基金纳税，包括支付给培训基金的培训税（即专门用于学徒培训的税款）；C指由国家政府向企业提供财政支持，C’指国家或部门的培训基金对企业雇主提供的财政支持，如拨款、税收优惠等；D指由国家政府向学徒提供财政补助，D’指国家或部门的培训基金对学徒提供的财政补助；E指国家或企业对学校和其他培训机构的经费补助，E’指培训基金给予学校或其他培训机构的经费补助；F指学生支付给学校或培训机构的学费或考试费[2]。这六个路径可以详细说明欧盟成员国学徒培训融资的主要资金流动情况。 在欧盟委员会构建的学徒培训融资基础流模型中，四个主体所分担的成本分别是雇主的培训费用、学徒的培训费用、职业培训学校和其他培训机构的培训费用、各级政府的培训费用。其中雇主的培训费用包括学徒最基础的工资总额、企业内培训师的工资、提供学徒培训的设备成本以及学徒培训考试的相关费用；学徒的培训费用主要指学徒培训的考试费、交通费、生活费；职业培训学校和其他培训机构的培训费用主要是机构培训教师的工资；政府的培训费用主要涵盖学徒培训中的管理费以及部分雇主的培训费用和学徒的培训费用[3]。 学徒培训融资基础流模型中主要涉及设置培训基金、对企业雇主的补助、对学徒的补贴三种资助方式。其中，设置培训基金是欧盟学徒培訓中最常见的资助方式，培训基金是指政府正常预算渠道之外的、专门用于发展生产性工作技能的资金储备或资金流[4]，换言之就是用于资助终身学习和培训活动的基金。在欧盟各成员国的学徒培训中，培训基金旨在激励雇主参与学徒培训活动，对所有公司征收培训税款，并将征收的资金重新分配给提供学徒培训的公司。通常情况下，提供学徒培训的公司会享受更多的税收优惠政策。培训基金主要分为两种：一种是国家培训基金