城镇化进程中农民就业能力提升的路径选择-《职业教育研究》(2017年12期).docx

龙源版权所有 城镇化进程中农民就业能力提升的路径选择作者：陶红艳来源：《职业教育研究》2017年第12期 摘要：近年来，在我国新型城镇化进程中，涌现出一大批在城镇落户的新型劳动大军。如何提升这支新型劳动大军的就业能力，实现其在城镇稳定就业？通过分析现今城镇化转移农民就业能力现状和职业教育与培训的资源优势及其特点可知，职业教育与培训是提升农民就业能力的重要途径。从构建“培训—就业保障—体化”机制，培育和改善农民“市场化”就业心理，加强技能培训和就业指导等方面提出建议，旨在提升城镇化转移农民的就业能力，让其在城市（镇）安居乐业，以加快我国新型城镇化进程。 关键词：新型城镇化;农民; 就业能力;职业教育 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）12-0045-05 当前，我国正在实施“新型城镇化”战略。我国新型城镇化是以“人”为核心的城镇化，是人的全面发展的城镇化。随着城镇化进程的加速推进，将有上亿的农民转移到城市（镇）中来，从事非农产业。如何提高这些转移到城市的农民的就业能力，使其顺利就业，将直接影响我国城镇化的进程及其成败。笔者以湖北省襄阳市为调查研究对象，分析城镇化转移农民的就业能力现状，从职业教育与培训的视角探讨提高其就业能力，使其在城市（镇）安居乐业，加速我国新型城镇化进程的途径。 一、就业能力的内涵及我国新型城镇化 所谓就业能力，是指人的综合素质在就业过程中表现出来的准确驾驭某种岗位的实际本领和熟练水平，主要包括就业技能及就业心理。影响农民就业能力的因素很多，诸如就业者年龄、受教育程度、外出务工经验、就业者技能、家庭收入等等。就业能力的高低决定农民的就业机会和职业发展，同时也是影响其融入城市的关键。笔者仅从职业教育与培训的视角，研究如何提升农民的就业能力。 农民市民化指城镇化进程中农村人口向城市（镇）有序流动并逐渐由农民转变为市民的一种过程和状态，即农民身份的转变。 我国新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，即农村人口转移到城镇，完成农民到市民身份的转变。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）提出：到2020年，城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。预计到2030年，城镇化率将达到70%，有近4亿的农业人口转移到城镇。提高城镇化过程中转移到城市（城镇）几亿农民的就业能力，让其顺利就业，并使其由廉价的劳动力变为高素质的技术型应用人才，尽快完成由农民到“现代市民”身份的转变，对我国新型城镇化顺利推进和国家经济发展都具有重要意义。 二、城镇化转移农民就业能力现状 城镇化过程中转移农民就业能力现状如何？针对这一问题，笔者对湖北省襄阳市的农村转移劳动力进行了调研。据2017年全省农业转移人口基本现状统计，2016年襄阳市农业转移人口6.46万人，本省和市级转移人口占55%，跨省转移人口占45%。根据预测，随着城镇化的推进和襄阳市汉江流域中心城市和省域副中心城市的建设发展，到2020年襄阳市农村转移就业人口将呈急剧上升态势，总量将达到120万人，其中的60%新增农村转移人口将转移并留在襄阳市的市、县两级城市[1]。这部分转移劳动大军中存在以下问题。 （一）所受教育与专业技能不高，人力资本储备不够 受历史背景、社会政策、文化观念等诸多因素的影响和制约，城镇化过程中转移到城市的农民在知识、 技能和认知等方面的积累很少，就业能力相对较低。2016年襄阳市统计年鉴数据显示：在青年农民工流动就业人群，初中以下文化程度的59.28万人中，所占比例高达 59 %;高中及以上文化程度的 41.32万人中，占 41%，青年农民工总体文化程度偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的占 37.2%，未接受过任何培训的占六成以上[2]。随着经济全球化和我国经济结构调整与产业转型升级，相当数量的农民工技能、素质与岗位需求不匹配，不能满足企业岗位要求，农业转移人口就业的结构性矛盾突出，“招工难”与“就业难”并存的现状突出。 （二）大部分劳动者就业于低端产业链，环境差，收入不高 城镇化转移进城的农民，大部分从事的是一些工作环境差的生产链低端且技术含量低的工作， 如建筑工人、服务员、废品回收、环境保护、 城市清洁、鐘点工等，超半数农民工工作环境差，且工作时间长。在被调查者中有53.7%的人处在不良工作环境中，平均每天工作时间超过 10 小时的大约占 45.2%;每周享有的休息日不足 1 天的占 36.5% ;进城农民收入不高。 （三）部分劳动力思想观念滞后，就业意识不强 通过调查，发现很