公路项目经济效益划分问题的再认识-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2011年1期).docx

龙源版权所有 公路项目经济效益划分问题的再认识作者：李丽 吴群琪来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2011年第01期 摘要：针对从运输领域角度，将公路项目经济效益划分为直接效益和间接效益存在的缺陷，从公路项目对运输需求满足的影响程度的角度，将公路项目经济效益划分为直接效益、条件效益和间接效益。这种划分方法能真正体现公路项目建设的根本目的，即为了满足整个社会的运输需求，体现公路基础设施的基础性、公共性，真正识别公路项目带来的不同效益，从而有利于科学评价公路项目带来的经济效益。 关键词：经济效益划分；经济效益；经济评价；运输需求；公路建设项目 中图分类号：F503 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.006 目前国内外在进行公路项目经济效益评价时，根据受益面将项目经济效益分为直接效益和间接效益，即将运输领域带来的效益作为直接效益，而对运输领域之外为国民经济所带来的效益统称为间接效益。在对项目效益进行计量时，只计算直接效益，而对间接效益只进行定性的描述[1]。这种划分是就交通论交通，不能体现公路基础设施建设的根本目的，在实践中由于认识上的偏差，使评价结果不能真实反映项目带来的经济效益，也就失去了项目经济评价的意义。因此，有必要对现行公路项目经济效益的划分进行重新认识，从整个国民经济的角度，从公路项目建设的根本目的即满足全社会运输需求的角度，对项目带来的效益进行划分。 一、国内外公路项目经济效益划分的现状 从便于核算的角度，根据受益面将公路项目经济效益分为直接效益和间接效益，虽然国内外已达成共识，但对直接效益及间接效益的内涵及外延的界定却是模糊和不统一的。如周伟、王选仓提出直接效益是全社会道路使用者从项目的兴建和营运中所获得的直接收益；间接效益是建设项目在运输领域之外为国民经济所带来的实际成果和利益[2]。直接效益是从道路使用者角度进行划分，而间接效益从行业领域来划分。林骏、邢国江等提出直接效益即因本项目的实施而产生的，用于本部门的有用资源消耗的节约，以及运输能力的增加，服务质量的提高；间接效益又称外部效益，是指项目为社会做出了贡献而项目本身未得益的那部分效益[3]。这种分类是从行业领域角度进行划分的，将公路项目在运输行业带来的效益称直接效益，运输行业以外的效益称间接效益。郗恩崇提出直接效益是在项目的直接作用下产生和归集的效益；间接效益则是项目建成导致某些因素的变化，如运输量的增大和运送时间的缩短，再由这些改善的因素作用产生的效益，如国民收入的提高等[4]。这种划分是以效益是否是项目直接作用产生的效益作为划分标准的，这种划分标准符合直接与间接概念的内涵。 从直接效益与间接效益的划分看，划分标准不统一，有从行业领域角度划分的，有按是否为直接使用者角度划分的，还有按是否是项目直接作用产生的效益进行划分的。虽然划分标准不同，但划分的角度都可归结为以行业领域为角度，因为上述的划分大都把运输领域内形成的效益看作直接效益，而将运输领域以外形成的效益看作间接效益。在不同标准的划分下，直接效益和间接效益的内容界定及包括的具体内容，差异也很大。从直接效益内容看，包括的内容已经达成共识，主要指给公路使用者带来的成本降低效益，只是具体包括的效益项目内容有多少的问题。如世界银行的研究机构将直接效益划分为车辆运营成本的降低和时间节约的效益及事故减少的效益[5]。交通部1996年颁布的《公路建设项目经济评价方法》（讨论稿）将直接效益划分为降低运营成本效益，旅客在途时间节约效益和减少交通事故效益[1]。间接效益由于各国在计算项目的效益时，没有量化，只做定性描述，因此对其内涵的界定都比较笼统。如周伟、王选仓提出的间接效益是建设项目在运输领域之外为国民经济所带来的实际成果和利益，如加快了资源开发，促进了区域社会经济的发展等[2]。周国光、杨琦等提出间接效益反映了由于项目的兴建而产生于项目之外的效益，包括由初级产品生产到最终产品消费全过程中所产生的净收入[6]。刘南提出交通项目间接效益由建设阶段的交通项目投资所产生的乘数效益，消费乘数效益和运营阶段增加交通运输运营支出对国民经济各部门所做的贡献及对区域发展的促进效益[7]。刘昕提出公路建设项目的间接效益是指由于公路建设项目的建成拉动区域经济与促进社会发展的效益[8]。国外传统的划分方法是把使用项目的用户形成的效益称为直接效益，而将非用户效益归为间接效益。从目前看，国内外对公路建设项目间接效益划分标准并不一致，由此，在不同的划分标准下，直接效益和间接效益所包含的内涵、外延也大相径庭。 二、经济效益划分上存在的问题分析 对直接效益间接效益的划分除了表现为划分标准多样化，不规范及不统一外，笔者认为最大的问题是没有体现公路基础设施的特性。公路基础