信息时代街头官僚及其自由裁量权的变革与挑战_刘祺.pdf

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.06.017 《管理世界》(月刊) 2018年第6期 信息时代街头官僚及其自由裁量权的变革与挑战* 刘 祺 朱林彬 摘要：当前，新一代信息技术驱动着传统政府迈向数 （二）信息技术条件下街头官僚的角色转变 字政府、智慧政府，街头官僚亦不可避免地卷入这一变革 新一代信息技术在政务服务中的广泛应用改变了民 浪潮中。本文对信息技术如何重塑街头官僚及其自由裁 众与政府的互动方式。网上政务服务平台（政府门户网 量权问题进行了讨论，提出要用发展的眼光看待信息时代 站）以及手机APP应用、政务（微信）公众号等日趋多元化 街头官僚的变革趋势，做好充分准备应对信息技术，重塑 的网络媒介极大地丰富了民众的选择，人们无需亲自前往 街头官僚及其自由裁量权将带来的种种挑战。 政府部门办事，与公务员面对面交流不再是唯一方式，越 关键词：信息技术 街头官僚 自由裁量权 双刃剑 来越多的人选择通过手机或电脑等电子设备来获取政务 信息及服务，线上咨询并获得回应，在线办事、“一网通办” 所谓“街头官僚”是指在工作中与民众直接互动，并在 已成为常态。在这一电子政务大规模应用的浪潮下，街头 执行公务时拥有一定自由裁量权的公职人员，典型的街头 官僚的工作模式和工作内容也随之发生变化。 官僚包括警察、城管等执法人员，一线行政审批岗位公务 信息技术应用使得一批政府工作岗位变得“多余”起 员以及其他提供公共服务的基层公务员。虽然街头官僚 来，或是变得高度依赖于计算机软件来完成传统业务。电 处于行政链条最末端，但他们掌握着行政权力并负责执行 子流程取代了人工流程，软件程序取代了人的判断。街头 公共政策，是公共服务的实际提供者，其重要性不言而 官僚所拥有的自由裁量权，或多或少地被转移给了信息技 喻。随着信息时代的到来，新一代信息技术的广泛应用极 术系统或是那些设计信息技术系统的人员（如系统分析 大地改变了政府治理模式，信息技术红利倒逼行政改革， 师、软件工程师等），有学者将这种转变概括为“街头官僚” 一场针对政府自身的“转基因工程”油然而生，即通过植入 变成了“屏幕官僚”和“系统官僚”（Bovens&Zouridis， 互联网基因重构政府管理和政务服务的方方面面，构成了 2002）。对于屏幕官僚而言，即使他们还会与民众发生面 政府再造的核心价值链。在这一背景下，作为政府体系内 对面的接触，但所有的决策都是由信息技术系统或者说是 重要群体的街头官僚不可避免地被卷入其中。 由系统官僚完成的，这样一来系统官僚的重要性即凸显出 （一）政府信息技术应用对于街头官僚的冲击 来。此外，在电子政务建设过程中，街头官僚被赋予了新 随着以移动化、云端化、数据化和智能化为特征的智 的职责，由于存在“数字鸿沟”和“技术壁垒”，街头官僚将 慧政府改革深入进行，越来越多的政务管理与服务以信息 以引导员或顾问的身份为民众解读政策法规，并提供必要 设备或应用平台来代替人工，一些政府部门岗位被取代。 的帮助指导，这一不同以往的“新角色”在电子政府建设的 首当其冲的便是传统的街头官僚工作，例如征税员岗位被 起步阶段是不可缺少的（Tummers&Roc