民航系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）.docx

民航系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻习近平总书记关于民航安全系列重要指示批示精

神，进一步夯实民航领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生

产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026

年）》总体要求，中国民航局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各地区管理局、各有关部门和单位的安

全红线意识进一步增强，统筹发展和安全的理念进一步强化，民

航安全风险管控总体方案措施落地见效，管控重大安全风险、消

除重大安全隐患的积极性主动性显著增强，本质安全水平进一步

提升。2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大安全隐患，

2025年底前有效遏制重大安全隐患增量，2026年底前全面提高安

全隐患动态清零的常态化机制效能；事故、严重征候、责任原因

一般征候及典型不安全事件发生率进一步降低，民航安全生产形

势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）实现重大安全隐患动态清零。深化民航与地方协同工

作机制，强化民航运行环境治理，加快推进鸟情预警信息系统建

设，建立健全鸟击防范工作长效机制，研究降低机场责任区外鸟

击风险的有效措施。落实运输机场空飘物防治指导意见，规范和

指导有关单位和部门协调做好空飘物防治工作。建立完善保护航

空无线电专用频率工作长效机制。推动健全完善民航生产经营单

位重大安全隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度带队对

本单位重大安全隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落

实全员安全生产责任制。推动各地区管理局依托现有系统平台，

建立健全辖区重大安全隐患数据库及相关督办制度，严格执行重

大安全隐患把关销号机制，2024年底前完善数据库运行管理机

制，实现重大安全隐患全量汇总，以及分地区、分业务领域的统

计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等

措施。配合应急管理部门推动部门间分管负责的重大安全隐患信

息共享集中，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照

单逐条整改销号。

（二）强化民航安全科技支撑。加快推进智慧民航建设，依

托智慧民航监管项目，推进安全监管相关系统建设和整合，促进

基于安全信息和数据驱动的安全风险监测和防控。2025年底前完

成中国民航飞行品质监控基站二期建设，建成民航安全分析系统

及民航安全数据共享平台，为民航智慧安全提供技术支持。聚焦

中小航空公司和中小机场空管安全保障能力、运输机场航空器、

车辆和人员跑道侵入防范、运输机场残损航空器搬移能力、航空

器突发事件消防救援能力等重点领域，加强新技术的推广应用，

推动技术创新成果转化和行业可持续发展。通过对通航企业安全

运行能力的检查和评估，及时发现并依法处理存在重大安全风险

的通航运行活动，落实通航企业的退出机制。

（三）提升民航专业工程安全管理水平。2025年底前建立民

航专业工程施工安全风险评估标准，从组织、制度、技术、应急

等方面，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行有效管控。

推动施工现场、拌合场、钢筋加工场、工地试验室等区域逐渐实

现操作可视化、管理信息化、设备自动化、加工智能化。在适宜

领域开展标准化设计、工厂化生产和装配化施工，推动智能建造

与建筑工业化在民航专业工程建设领域落地。开展民用机场“平

安工地”试点及示范创建工作。推动出台民航工程建设领域严重

危及生产安全的施工工艺、设备淘汰目录，降低人工作业风险。

（四）全面提升民航生产经营单位从业人员安全素质能力。

加强民航生产经营单位负责人和飞行、机务、签派、空管等关键

岗位的培训考核，将重大安全隐患排查整治有关要求作为培训考

核的重要内容，2025年底前进一步梳理明确有关从业人员的安全

准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。推动民航生产经

营单位每年至少组织开展一次疏散逃生避险演练，并加强对外包

外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳

务派遣、灵活用工等人员纳入本单位生产运行管理体系。2024年

底前，进一步完善民航生产经营单位各类从业人员安全生产教育

培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化对安全培训机

构的基本条件复核，对不符合条件的安全培训机构予以公示。

（五）强化民航生产经营单位安全管理体系建设。结合国际

民航组织《附件19安全管理》和《安全生产法》要求，2024年

底前，修订完成行业综合安全类规章《民用航空安全管理规定》，

2025年底前，参考GB/T43500—2023《安全管理体系要求》中与

国际民航组织要求一致的适用内容，结合行业实际，建立健全行

业标准，进一步清晰界定民航安全管