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林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精

神，进一步夯实林草行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生

产安全事故发生，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案》

（2024—2026年）总体要求，国家林草局结合工作实际制定本方

案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各级林草主管部门及生产经营单位进一

步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，聚焦林草安全

生产重要领域、关键环节，突出国家公园、国有森工集团、国有

林业局、国有林场等重点单位，切实增强消减重大安全风险和消

除重大事故隐患的积极主动性，建立健全重大事故隐患责任体系，

努力夯实安全生产基础，全面抓好各项防范措施，大力提升本质

安全水平，全力解决影响林草行业安全生产的共性问题、突出问

题和深层次矛盾，确保林草行业安全生产形势持续稳定向好，为

全面推动林草事业高质量发展保驾护航。

二、主要任务

（一）开展林草行业安全教育培训。每年组织林草主管部门

有关负责人及生产经营单位主要负责人集中开展安全生产、森林

草原防火等教育培训，采取专题讲座、经验交流、座谈讨论和现

场教学等多种形式，推动实现省级林草主管部门有关负责人安全

教育培训全覆盖。将安全生产监督管理纳入各级林草系统领导干

部培训内容，强化安全生产教育培训，提高广大林草干部职工的

安全防范意识。督促林草生产经营单位严格落实安全教育培训制

度，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，保证从业

人员具备必要的野外生存、安全生产知识，熟悉野外作业地区各

类风险和防范措施，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌

握岗位安全操作技能和事故应急处置措施。

（二）提升重大事故隐患判定标准体系。全面梳理林草行业

重大事故隐患专项排查整治2023行动排查出的重大事故隐患，认

真总结行动经验做法，并根据《林草行业生产安全重大事故隐患

判定标准（试行）》实施情况，及时修订完善判定标准，增强操作

性和实用性。同时，结合林草行业实际，完善配套文件，规范隐

患排查机制，形成闭环管理，切实提升排查整治效果。

（三）推动重大事故隐患动态清零。督促林草生产经营单位

坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全完善重大事故隐患自

查自改常态化机制，确保重大事故隐患排查整改到位。严格落实

全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人

员和每一个岗位。推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本

单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。对未开展排

查或者查出后拒不整改等导致重大隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。

（四）提高安全科技支撑和工程治理水平。综合考虑基础气

象数据和森林草原生态系统类型，利用风险普查数据建立模型，

开展森林草原火灾风险评估和风险等级区划，对森林火险气象等

级进行提前预警、分区预报，提升预报预警精准度，2026年底前

完善“天空地”一体化监测体系，实现火情早预警、早发现、早

报告。持续推进森林雷击火防控科技攻关，2024年底前推动在重

要防火区域推广应用森林雷击火防控科技成果。聚焦重大风险隐

患，加大安全生产科技项目攻关力度。支持林草安全生产科研项

目，鼓励林草生产经营单位研发、推广、应用有利于保障生产安

全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、

自动化和信息化水平。支持相关机构开展安全生产和职业健康一

体化评价等技术服务。

（五）提升生产经营单位从业人员安全素质能力。推动营造

林、木竹材采伐、疫木处理、野外调查监测、林草有害生物防治

等作业人员，森林草原消防专业和半专业队伍，陆生野生动物人

工繁育和公众展示展演相关人员的安全技能培训深化提升，严格

生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管

理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的

重要内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产

经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每

半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）开展安全生产精准督查和帮扶。组织开展国家林草局

直属单位的安全生产工作考核，制定工作方案，组建专家组开展

考核工作，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事

故隐患排查整治，深入推进精准督导帮扶，编制问题清单并跟踪

问题整改情况，提出下步工作建议。

（七）提升全员安全素质。加强全员、全民安全生产宣传教

育，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，

因地制宜推动安全宣传进企业、进