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矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精

神，推进《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全生产条例》实施，推动《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》落实落地，进一步夯实矿山安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》总体要求，国家矿山安监局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，矿山安全保障能力大幅提升，隐蔽致灾

因素普查常态化制度化开展，矿山重大灾害超前治理进一步强化；

矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，实现矿山

井下人员减少10%以上；正常生产的煤矿中达到安全生产标准化

一、二级的占比80%以上；矿山产业结构进一步优化，分类处置

取得显著进展，大中型非煤矿山占比达到20%以上；矿山安全法

规标准体系更加完备，执法规范化、信息化水平明显提升，矿山

安全监管监察人员发现问题和解决问题的能力水平和强烈意愿大幅提升，执法效能明显提升；矿山安全事故总量持续下降，遇难人数、煤矿百万吨死亡率下降不低于10%，重特大事故得到有效遏制，现有矿山重点县区和重点企业“摘帽率”超过60%。

二、主要任务

（一）提升矿山企业从业人员安全素质能力。

1.加强矿山企业主要负责人安全教育培训。联合中央党校组

织全国煤矿、金属非金属地下矿山、金属非金属大中型露天矿山、

尾矿库企业主要负责人集中培训，主要负责人和“五职”矿长每

年必须接受专门的安全教育培训，“五职”矿长必须有主体专业大

专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历。统筹采取视频直播

授课、专题研讨交流、网络自学等方式，实现全国矿山、尾矿库

企业主要负责人教育培训全覆盖。

2.加强“三项岗位”人员安全教育培训。首次取证的地下矿

山特种作业人员应当具有高中以上文化程度。定期修订矿山“三

项岗位”人员题库，严格矿山企业主要负责人、安全生产管理人

员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员培训考试，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。推行实施特种作业人员大数据监管监察，开发特种作业人员证件查询和异常比对功能，特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究矿山企业主要负责人责任。

3.修订《矿山安全培训规定》。细化完善各类矿山从业人员

安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，推动

矿山企业变“招工”为“招生”。推动各地区合理布局、整合建设

一批高水平的矿山安全生产培训基地和考试点，力争2024年底前

实现矿山安全培训教室视频联网至省级矿山安全监管部门。对矿

山安全培训机构进行一轮全覆盖条件复核，坚决整治假培训、假

考试、假证书等乱象。各地矿山安全监管监察部门坚持“逢查必

考”，加大对矿山安全培训机构的监管力度。

4.推进应急处置能力提升。出台加强矿山应急救援工作的意

见，督促指导矿山企业全面细致做好应急准备。完善应急叫应回

应响应机制，制定矿山安全风险监测预警管理办法。认真开展应

急演练，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，督促

矿山每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练，让

全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用、

安全避险应急处置要求。

（二）推进矿山法规标准提升和重大事故隐患动态清零。

5.提升矿山法规标准保障。积极推动《矿山安全法》等法律

法规修订工作，加快修订矿山企业安全生产许可证实施办法、《尾

矿库安全监督管理规定》《煤矿重大事故隐患判定标准》等部门规

章，推动将《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》提升为部

门规章。制定发布《矿山安全标准体系建设指南》，组建矿山安全

标准化技术委员会，全面启动KA标准修订工作，推动形成有机统

一的矿山安全法制体系。

6.健全完善矿山企业重大事故隐患自查自改常态化机制。推

动矿山企业组织专业技术人员每月开展1次重大事故隐患排查整治，对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人跟踪

督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一

整改销号。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故

隐患长期存在的，一律依法从严从重处罚。

7.健全完善矿山重大事故隐患治理跟踪督办机制。推动矿山

安全监管部门建立完善重大事故隐患整改销号制度，督促矿山企

业主要负责人严格按照“五落实”要求，确保闭环管理。2024年

底前建立矿山重大事故隐患清单管理和动态分析机制，对进展缓

慢的及时采取函告、通报