第二讲新公共服务理论 .pptx

对新公共管理的批判和超越

——新公共服务理论;分析框架

?新公共服务理论的背景

?对新公共管理的批判

?新公共服务的起源

?新公共服务理论的内容

?思考和启示;?自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑

政府”等，但是运用的最广泛的是“新公共管理”。

?这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府

真的能像麦当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）;?许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一系列问题：

新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原则针锋相对的十条原则）；

新公共管理所倡导的价值观；

强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性两者之间的紧张关系；

私有化运动对民主价值观和公共利益的影响；

公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的

“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。;美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条原则

针锋相对地提出了自己的十大原则：;公共管理与企业管理的区别：;公共管理与工商管理的不同点：;关于公共利益的经典论述;;?萨瓦斯（E.S.Savas）

将“公共”解释为三种状态：

政府所有

公众拥有

拥有权的开放;公共利益的含义;为什么一定需要政府来维护公共利益呢？

由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结果。

公共利益本身最容易受到最少的照顾。

公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。

由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。

?所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。;一.新公共服务理论的含义;二、对新公共管理的批判

?主要表现在以下几个方面：;?（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道。

佩龙和葛尔力认为企业家身份强调自主性、个人远见、隐秘和冒险，这些价值都是和公共行政主张的民主责任、公开、公民参与相对立的。

?（3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承担起整个社会发展进步的责任。因而，让公共管理者在提高效率的同时又保持责任心具有相当的难度。;2、民主与公平优先还是效率优先？

——公共管理核心价值的弱化;3、是“顾客”还是“公民”？——对公民身份的忽;?以顾客为导向的政府最终只是对每个分散的个体的短期自我利益作出回应，政府的存在仅仅是一个能够使自利得到体现的地方。但是公民身份则不同其重要方面“在于能够整合自我的多个方面去超越个体存在，在协商的过程中，个体对他人利益和需要的理解，并将这种理解内化，从而以一种更广泛、更包容的观点看待公共利益。公民地位不是市场的竞争关系所追求的，也是它不能提供的。”;4、追求个人利益还是公共利益;三、新公共服务的起源

?民主社会的公民权

?社区和市民社会

?组织人本主义

?组织对话理论;1、民主社会的公民权理论;?桑德尔（Sandel1996）认为，国家和公民之间关系的主导模型建立在这样的思想基础之上：政府的存在就是要一定的程序（如投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出选择。这与新公共管理比较一致。但是，桑德尔就民主社会的公民权提出了不同的视角。在这种视角下，个人会更积极地参与治理过程。以此看来，公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，并具备更广阔、更长期的视野。这要求公民了解公共事务、有归属感、关注整体、与性命攸关的社区达成道德契约。;?与这种观点相一致，金和斯迪沃斯（1998）主张，行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；他们应当分享权威并减少控制，应当相信合作的效力。此外，与公共管理者要求更高的效率相比，金和斯迪沃斯认为：公共管理者应当寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。;2、社区和市民社会模型;3、组织人本主义;4、后现代主义的话语理论;?;?后现代主义认为，由于我们在后现代世界中是相互依赖的，所以治理必定会越来越以相关各方