西咸新区政府采购管理体制建设-《现代企业》(2015年8期).docx

龙源版权所有 西咸新区政府采购管理体制建设作者：任晓婧来源：《现代企业》2015年第08期 2014年1月，国务院正式批复设立陕西西咸新区。西咸新区作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，成立一年多来，发展势头强劲，各类政府采购交易呈现出次数多、金额大的特点。在这种情况下，如何建立适合于新区实际的政府采购管理体制，以有效的规范新区内政府采购行为，提高财政性资金使用效益，促进区内廉政建设，值得我们深思与探究。 一、构建方式探究 1.操作平台、监管框架不变，但管办不分离。这种管理模式为：在政府设立政府采购领导小组，在财政局设立政府采购管理办公室，而作为政府采购执行机构的政府采购中心一般都是财政局下属事业机构。这种模式与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。 2.操作平台、监管框架不变，管办分离。这种模式与上述模式一致，只是真正做到了“管办分离”，政府采购中心不再隶属于财政局，而是彻底与财政局脱离出来，成为政府直属的事业单位。这种模式是对之前管办不分离模式的一种改进，增强了政府采购办对采购中心的监督力度，也有利于采购中心独立运作。 3.操作平台统一、监管框架不变。这种模式的特点是：将政府采购中心与其他交易中心如建设工程交易中心、产权交易中心、国土资源交易中心进行整合，形成公共资源交易中心，将上述各中心业务全部纳入此公共资源交易中心统一平台，实施具体的交易活动；而监督管理职能仍分由政府采购、建设工程交易、国土资源交易及产权交易相关职能部门负责。 4.操作平台、监管框架统一。这种模式和第三种模式一样，都通过公共资源交易中心将各类资源交易进行整合，实现统一的操作平台，不同之处在于，监督管理权也进行了统一，不再由各所属职能部门分别监管。 5.操作平台市场化。这种模式的特点为：不与其他公共资源统一配置，也不设立政府采购中心，而是引入社会中介机构，由社会中介代理机构实施纳入政府采购项目的采购活动。而其监管主要由政府采购办进行。 综观以上几种现行的运行模式，前两种是目前大部分政府采购所普遍采取的管理模式，而第二种更符合“管办分离”原则，避免了既是运动员又是裁判员的不公配置。但总体而言，这种分散的管理模式不利于公共资源的统筹管理和优化配置，易造成公共资源的浪费。 2013年3月14日，国务院正式发布《国务院机構改革和职能转变方···试读结束