我国高等职业教育政策的历史演进、现实问题与改进路径-《职业教育研究》(2018年2期).docx

龙源版权所有 我国高等职业教育政策的历史演进、现实问题与改进路径作者：金哲来源：《职业教育研究》2018年第02期 摘要：自20世纪80年以来，我国高等职业教育政策大致经历了外延建设与内涵建设两个重要时期。目前，高等职业教育政策配套体系不完善、政策本体操作性不强、政策定位不明确、财政投入政策存在偏颇等成为高等职业教育政策发展的主要问题。因此，应从完善高等职业教育政策法规体系、提高政策本体可操作性、明确政策定位、改善财政投入政策四个方面，推进我国高等职业教育政策的合理化与科学化。 关键词：高等职业教育政策；演进；现实问题；改进路径 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）02-0005-05 在我国高等職业教育发展历程中，政府出台的教育政策不仅对提高整体国民素质、推动经济发展起到积极作用，而且也使得高等职业教育出现了新的生机与活力。尽管教育政策的出台引领着我国高等职业教育事业的稳步发展，但在某种程度上仍然不可避免地出现了诸多问题。因此，有必要对我国高等职业教育政策演变的过程进行梳理，以呈现高等职业教育政策存在的现实问题，并为这些现实问题寻求有效的解决之策。 一、高等职业教育发展的政策演进 我国学界一般认为，政策是指在特定时期国家机关或执政党为了实现既定的目标与任务所采取的行为规范和价值准则的总称。它是一种政治意志的体现，具有权威性、整体性、目的性以及动态性等特点。而教育政策则是教育领域的价值或资源进行权威性分配的必然产物，特别是近些年，国家与政府部门多次下发教育政策文件，明确指出要不断扩大高等职业教育规模，提高教育教学质量。但由于在特定历史时期，高等职业教育政策与法规体系不健全，以致于不能满足职业教育发展的需要，进而经历了一个历史赓续的过程。考察我国20世纪80年代以来高等职业教育的政策演进，大致分为以下几个时期。 （一）高等职业教育政策外延建设时期 1.高等职业教育政策初创时期（1983—1990年） 1983年4月《国务院批转教育部、国家技委关于加速发展高等教育的报告》倡导：“对经济发展较快的大、中等城市，大企业要举办高等专科学校和短期职业大学，并为本地区与单位培养人才。[1]”1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》是我国教育体制改革的开端，《决定》不仅首次对高等职业技术教育进行了阐述，而且将职业技术教育与高等职业技术院校作为发展重点，以形成结构合理的职业技术教育体系。在1986年召开的全国首届职业技术教育工作会议，主要有两部分内容值得关注：其一，明确了该阶段职业技术教育的发展目标；其二，总结了几年来职业技术教育取得的显著成就以及亟待解决的问题。 从该阶段的政策发展来看，尽管国家政策对高等职业教育定位、办学方向、管理体制、办学模式与办学特色等方面进行了探索，并为以后高等职业教育政策的调整与发展打下了基础，但由于对高等职业教育管理缺乏足够的经验，对教育教学与培养方式的特点不够鲜明，致使人才培养与社会需求之间存在很大的差异。 2.高等职业教育政策调整时期（1991—1995年） 1991年1月，国家越来越意识到普通高等学校办学质量的重要性，据此出台了《关于加强普通高等专科教育工作的意见》政策文件。1993年2月《中国教育改革和发展纲要》出台，标志着我国高等职业教育体制改革进入了一个全新阶段。《纲要》提出将社会各界参与到高等职业教育办学体系中，以形成全方位的办学格局。1994年6月召开第二次全国教育工作会议，提出了“三补（将高等专科学校、职业性大学以及成人高等院校进行改革）一改（将中等专业学校举办成高等职业教育班）”的政策措施。1995年10月，国家教委在强调教育质量问题的基础上又阐述了高等职业教育在教育体系中的作用与地位，并颁布了《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》的政策文件。 从该阶段的政策发展来看，国家为高等职业教育的发展提供了具体而详尽的政策依据，并提出了“三补一改”方针，调整了高等职业教育的基本格局，并为高等职业教育的良性发展奠定了理论基础。但由于出现了某些失误，如忽略了高等职业教育的办学质量、“三改”学校的探索出现了困境等，阻碍了我国高等职业教育的发展。 3.高等职业教育政策发展时期（1996—2003年） 1996年5月《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，该法不仅标志着我国高等职业教育以法律形式固定下来，而且也是我国实施依法治教的重要体现。1997年9月，国家教委在《关于高等职业学校设置问题的几点意见》提出：高等职业教育的质量得以提升；就必须对高等职业学校的发展制定详细标准。1998年8月《中华人民共和国高等教育法》应运而生，在此法的相关条款中不仅确立了高等职业教育的法律地位，全面系统地回答了高职教育发展中的重大问题，而且也为我国