中小学教师减负政策的地方响应及其执行反思-《现代基础教育研究》(2022年2期).docx

龙源版权所有 中小学教师减负政策的地方响应及其执行反思作者：李祥，刘莉来源：《现代基础教育研究》2022年第02期 摘 要： 基于地方教师减负政策文本研究发现，中小学教师减负政策的地方响应体现在四个方面：政策目标响应的双重性、政策执行主体响应的模糊性、政策内容响应的创新性、政策工具响应的不平衡性。而地方对中小学教师减负政策执行的选择动因：一是政府治理转型影响政策执行过程效率，二是政府与学校的关系制约政策执行主体行为，三是政府与社会的关系催新政策执行内容调适。我们应从转变政府教育治理职能、理顺政府与学校关系、推进教育评价改革三个方面进一步破解中小学教师减负的机制难题。 关键词： 中小学教师;教师减负;地方响应;政策执行 一、问题的提出 新时代教育背景下，中小学教师如何“减负提质”已经成为全社会必须正视的议题。为教师减负的社会呼声随着教师“内卷热”不断高涨，“教师减负”一词多次出现在不同政策文件或者场合中。2019年是基层减负年，针对中小学教师负担过重问题，2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称中央《意见》）。该政策引起社会强烈反响，全国各地纷纷制定地方性中小学教师减负政策，“以政策贯彻政策”作为地方执行和传导中央政策的典型响应措施，为我们检验中央《意见》落实成效提供了不同视角。 学界关于中小学教师减负的研究，多集中在对教师负担的定义、原因的阐述以及相关对策建议的研究上。在“负担”的定义上，多数学者从教师职业负担与非职业负担两个方面进行，认为其有广义与狭义之分。广义上认为，教师负担即教师应履行的责任、担当的任务和承受的压力1，包括“家庭负担、学校负担与社会负担，又包括职业负担与非职业负担”。2 狭义上认为，中小学教师负担主要指学校负担、职业负担。3 在产生的原因上，教师负担主要来源于他人和自身两个方面，而他人又包括社会和学校。给中小学教师带来沉重负担的源头既有教学性事务，也有超出了本职工作外的非教学事务，4 还包括教师个人对自身发展和对职业的追求。在减负对策的建议上，相关研究主要从教师内部和外部提出建议，表现为：在教师内部角度上，促使教师群体主动作为，教师要意识到自身在教育系统中的主体地位和价值，发挥教师工会作用1;在教师外部角度上，建立基于大数据的中小学教师负担监测系统， 实现精准减负，加快《教师法》等相关法律修订及实施监督2，明晰中小学教师的工作时间3，确立教师主体地位，提升教师权力地位，提高部门管理水平4，形成全过程共同体联动格局，自上而下地细化减负政策。5 综上而言，已有相关研究成果为本研究提供了可资借鉴的理论支撑，但是多为经验研究和理论推导，缺乏对全国大范围政策文本的分析。分析全国各地中小学教师减负政策文本对中央政策文本的响应程度，有利于弥补学界研究的空缺，更可为政策执行者提供理论思考。这是因为中央政府政策的落实情况主要还要看地方的执行力度。有学者认为，随着时代的发展，中央与地方的关系从“命令、服从”关系演变为“讨价还价”的博弈关系6，即出现了“上有政策、下有對策”的博弈活动7，这一观点虽然片面，但不可否认，地方政府在执行、响应中央政策的过程中会表现出不同的样态。可以说，地方政府对中央政策的响应程度决定了公共政策得以落实的程度，是我们检验中小学教师减负成效的重要切入点。本研究从地方的中小学教师减负政策文本出发，关注地方政府对中央中小学教师减负政策的响应差异，审视地方政府对中小学教师减负政策的执行力路径，旨在为中小学教师减负政策执行的理论和实践研究提供参考。 二、研究设计 1.数据采集 本文研究对象为中央《意见》和地方中小学教师减负政策文本，运用内容分析法将中央文件与地方文件进行比较，以剖析地方政策文本在政策目标、政策主体、政策内容、政策工具上的响应情况。截至2021年8月，本研究通过教育部及地方政府网站，收集到全国各省、自治区、直辖市关于中小学教师减负政策文本共计30份（见表1）。湖北省虽已发布减负政策，但并未在官网发布，为保证数据的权威性与规范性，以下分析将其排除在外。 2.分析框架 通过对中央中小学教师减负政策和30份地方中小学减负政策文本进行初步分析，构建了本研究的分析框架，主要围绕政策目标、政策执行主体、政策内容和政策工具四个方面，探析地方中小学教师减负政策对中央政策的响应情况。 三、研究发现 结合30份各地中小学教师减负政策的详细内容，我们进一步探讨了各地中小学教师减负政策在政策目标、政策执行主体、政策内容和政策工具方面对中央政策的响应程度。 1.政策目标响应：表现为显性响应和隐性响应的双重性 中央《意见》开篇即指明了中小学教师减负政策出台的直接目的是“营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心