对创新军转安置工作的几点建议2.docVIP

对创新军转安置工作的几点建议 当前我国军转安置制度是一种以计划安置为主导、自主择业为辅的安置制度，很大程度上仍然是计划经济体制下的政府有计划的安置制度，这种计划安置已不适应当前市场经济条件下人才配置多元化、人才需求市场化的发展要求。计划安置与市场需求的矛盾是不可避免的，我们只能正视它，想办法解决它，而不能回避这种现实问题，让这种矛盾继续扩大。与政府在其他事务中的职能定位相比，政府军转安置工作职能部门的作用和定位有着特殊性，政府军转安置工作职能部门要为军转安置工作营造良好的运作环境，采用计划指令性安置的方式，坚决维护安置计划的强制性和严肃性。正如江泽民同志所说：“军队转业干部的安置办法，需要适应社会主义市场经济发展的要求，逐步进行改革，但不管怎么改，对转业干部还是要‘包’下来，具体怎么‘包’，可以研究。” 但是，这种政府干预必须掌握好“度”，对于市场能够解决的问题和发挥作用的领域，我们要尊重市场规律，充分发挥市场配置的基础性作用。如何做好新形势下的军队转业干部安置工作，落实关于“关键是要从新的实际出发，逐步改革同新形势新任务不相适应的安置办法，积极探索适应社会主义市场经济发展的要求，符合国家建设、军队建设和军转干部实际的有效机制，建立和完善具有中国特色的军队转业干部安置制度”的要求，关键是创新。总结近几年来基层的工作经验，有几点建议： 一、适当放宽自主择业的条件。 在计划分配与自主择业之间，为有利于改革的深化，不降低计划分配军转干部安置的门槛，适当放宽自主择业的条件和范围。《军队转业干部安置暂行办法》规定，“担任营级职务且军龄满20年的军队转业干部，可以选择计划分配或者自主择业的方式安置”，建议营职干部自主择业的条件由原来的军龄满20年修改为满16年为宜。因为一是符合《现役军官法》的规定。《现役军官法》规定，“军官平时服役的最低年限：担任营级职务的，副职14年，正职16年”。二是符合军官的成长过程，有利于部队干部队伍年轻化。根据《兵役法》规定，地方青年应征入伍的年龄一般为18至20周岁，按服役第2年入军队院校学习，3年后毕业提干，且每3年晋升一职计算，排职到副营职最短需要9年，到正营职最短需要12年，加上提干前的5年时间，服役至副营职需14年，至正营职需17年，离军龄满20年还需6年和3年时间。如地方院校大学毕业生从军的其军龄更短。从军官最高服役年龄计算，接收地方院校毕业生的年龄一般为22至25周岁，离最高服役年龄40周岁，有18和15年距离。在18和15年以内如果晋升不到副团职，就不符合自主择业条件。三是符合部队实际运作情况。许多单位为照顾服现役不满20年的营职干部将来能多一条出路，只能采取多留几年的做法，让其达到符合自主择业条件时再安排转业。一些干部因此也产生了等、靠思想，想方设法多留几年，期待选择自主择业，以解决后顾之忧。 二、强化三种意识。 强化超前意识。军转安置政策规定的制定、措施的落实等，都要有适度超前意识。对于每年的军转安置工作，要提前抓紧抓好，做好接收安置的准备。要以战略的和长期的眼光，树立“安置即开发”的理念，军转安置工作也是人才开发的一个重要领域。部队要超前培训。军转干部本身要对转业后的地方工作提前进行知识和能力准备，以便转业后能尽快适应地方工作。强化适应意识。军转安置工作要适应形势的发展和要求，适应社会人才资源的配置方式的巨大变化和干部人事制度改革、劳动用工制度改革，及时改进安置工作方式与办法。军转干部更要适应市场经济的变化，树立与知识经济时代相适应的新观念，不断接受新事物，学习新知识，超越自我。强化特办意识。军转安置工作作为政治任务的特殊性要求从事军转工作的同志和接收转业干部的单位对军转工作应特别重视，要有“特事特办”的思想准备，要有敢打硬仗敢啃硬骨头的特殊精神。 三、强化军转干部培训。 《军队转业干部安置暂行办法》规定，“对计划分配的军队转业干部应当进行适应性培训和专业培训，有条件的地区也可以在安置前组织适应性培训。”鉴于形势的发展要求部队、军转安置部门和军队转业干部个人要有超前意识，尽快适应转业前后环境的变化，对培训内容进行调整，对计划分配的军队转业干部，在安置前和安置后应当分别进行适应性培训和专业培训；对自主择业的军队转业干部，在安置前进行适应性培训和定向职业技能培训。 四、建立对自主择业军转干部的政府公共行政管理框架内的开放式分类管理。 计划经济体制下的单位和部门对人才占有、人才对单位和部门依附的封闭式集中管理模式已被打破，适应社会主义市场经济发展要求的开放式人才分类管理格局已经形成，人才从部门单位所有逐渐转变为社会所有。在这样的大背景下，自主择业军转干部安置地与就业地分离的现象越来越明显，流动性越来越大。对其管理服务工作，必须依靠社会，依靠基层组织，将其纳入政府公共行政管理的框架中去。公共行政管