事业单位机构编制管理存在的问题及对策.doc

事业单位机构编制管理 存在的问题及对策 机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学、合理、系统地搞好机构编制管理，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进社会进步，都具有重要的现实意义。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，随着经济建设和社会发展的需要，从中央到地方建立了一大批事业单位。科研教育、文化艺术、卫生体育、新闻出版、农林水利、勘察设计和社会福利等事业单位的成长壮大，对于促进社会物质文明和精神文明建设，对于满足人民文化生活需要，做出了不可缺少的贡献。 但是，由于种种原因，事业单位在蓬勃发展，取得巨大成就的同时，还在机构编制管理和发展中存在一些问题，需要加以分析和研究，探索出一条改革的路子。 问题之一 宏观失控，微观失调。 一是事业单位在机构设置上缺乏统一性。有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。其结果导致机构越设越庞大，人员越来越多。二是机构布局不合理，管理负荷过重，集中在大城市的事业单位过多，其他地方过少。据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家财政直接支付。这样，不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷。地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。三是人员结构比例失调。从事业务工作的人员所占比重小，行政后勤人员比重过大(一般占40％左右，多的占到50％、60％)。在业务人员中,特别是科研人员中，高、中、初级三种技术人员的构成也不合理。科研单位的高、中、初三种技术人员的正常比例应为一比三比六，现在一般为一比九比四，致使大批中级人员干初级人员的工作，浪费人才。在事业单位中，生产操作人员占整个编制总数的比例过小，不利于事业单位的正常发展。 问题之二 偏重发展，忽视需要 由于过去事业单位一切由国家包揽，其管理基本上靠行政化的管理方式，在实际上往往出现主观因素过多，与实际相脱离的问题。结果造成了事业单位的发展与整个社会经济实际需要在一定程度上脱节。某省近年来高等院校增设了近一倍，学校的规模也在不断扩大，但还是不能适应四化建设对人才的需要，还要不断地发展。结果导致一方面不少大专 毕业生找不到对口的工作单位，而另一方面社会上急需的现代企业管理等方面的人才和培养的数量却不够；又如不少单位无事可干，而急需干的事情却没有单位干;有些项目已经过时却仍在研究，或者同一项目几家重复研究。结果造成很大浪费。 问题之三 界限不清，职能不分 本来行政机关与事业单位的界线是很清楚的，行政机关是依法对国家各项事务实施管理的机关，它的管理职能主要是外部的是对全社会的。而事业单位主要是为经济活动和社会活动提供直接或间接的服务，一般不具备外部管理职能。但是，多年来不仅国家用行政手段管理事业单位，而且事业单位的自身的组织形式、管理方式、经营手段以及人事制度 等方面也仿效行政机关，致使事业单位“行政化”，违背了事业单位的内在发展规律。现在，从中央到地方都有一些事业单位具有政府职能，即具有管理、监督、执法等权力，甚至连工商、物价、计量等政府职能很强的部门中也有些职能由事业单位去承担。如：物价检查所、计量所等。特别是近年来由于机构改革，严格控制行政机关和人员的增加，一些政府部门成立了一些带有行政职能的事业单位，成为政府机构的延伸。其结果不仅导致了事业单位不断膨胀起来，而且套用行政级别的现象也很严重，弊端不少。 事企不分的现象目前也很突出。由于受税收政策、工资制度和心理因素等的影响，许多应该属于企业性质的单位也都定为事业单位。如一些物资机构、招待所、咨询服务业等，这不仅增加了财政负担，而且在客观上给事业单位编制管理造成了一定的难度。 问题之四 包的过多，缺少活力。 我国全民所有制的事业单位，基本上是在建国初期仿照苏联的模式建立和发展起来的，多年来采用行政办法进行管理。对事业单位国家包得过多，管的过严，各类事业单位基本上靠国家举办，人、财、物等方面都由国家直接包揽。这样不仅加重了国家的负担，而且强化了事业单位的依赖性，干与不干，干好干坏，都由国家包着。既抑制了事业单位的积极性，又使许多事业单位趋于封闭、内向，只做所谓“份内”之事或“规定”之事，浪费了大量宝贵的人才、资金和设备。因此，在国家的宏观控制下充分调动事业单位各类专业技术人员和其他人员的积极性，给他们广阔的活动天地，才能更多更好地创造出丰富多彩的有益的精神文化产品。这不仅能给事业单位注入生机和活力，而且有利于提高事业单位的社会服务效益和经济效益。 问题之五 增长过快，缺乏管理