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2022年地方政府非标准专项债券-新建铁路南京至淮安城际铁路（安徽段）实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性3

（一）项目建设背景3

（二）项目建设必要性4

二、项目基本情况7

（一）区域情况7

（二）项目基本情况8

（三）项目建设方案和建设内容10

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价11

（一）社会效益分析评估11

（二）经济效益分析评估11

（三）项目预期绩效评价12

四、项目投资估算及资金筹措方案14

（一）投资估算14

（二）资金筹措方案15

（三）本项目融资计划16

（四）项目资金管理方案16

五、项目预期收入、成本及融资平衡情况23

（一）收入成本测算依据23

（二）项目收入和成本预测23

（三）项目资金收益平衡情况29

（四）压力测试30

（五）独立第三方机构评估意见40

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估及应对策略41

（一）影响项目施工进度或正常运行的风险及控制措施41

（二）影响融资平衡结果的风险及控制措施43

（三）项目测算收益规模与实际收益规模之间存在差异的风险43

七、总体风险应对策略44

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息44

（二）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预案44

（三）落实加强政府债务预算管理45

（四）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制45

八、还款保障措施45

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息45

（二）落实加强政府债务预算管理46

（三）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制46

（四）最终保障措施46

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2022年地方政府非标准专项债券-新建铁路南京至淮安城际铁路（安徽段）实施方案

一、项目建设背景及必要性景及必要性

（一）项目建设背景

铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重

大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重

要。

2020年是中国“十三五”（2016年到2020年）规划的收官之年，也是《“十

三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》，以及

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