韩国职业教育改革的背景与措施-《职业教育研究》(2022年11期).docx

龙源版权所有 韩国职业教育改革的背景与措施作者：李秀珍[韩]来源：《职业教育研究》2022年第11期 摘要：在韩国经济发展进程中，职业教育为经济产业发展培养人才作出了突出的贡献。近年来，韩国政府为积极应对第四次工业革命，颁布了《终身职业教育实践创新方案》，将现有的职业教育从以学龄期为中心转换为以终身职业教育为中心。本研究围绕近年来韩国职业教育不断创新的发展方向和改革思路开展较为系统的探索，重点考察韩国职业教育改革的背景、改革措施和特点，为推动中国现代化职业教育体系的发展提供参考。 关键词：韩国；职业教育；改革方案；政策分析 中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2022）11-0091-06 1948年建国后，韩国大力推行经济开发五年计划和产业发展政策，经济得到了快速发展。在此过程中，职业教育为韩国产业发展培养了迫切需要的人才，为经济发展作出了突出的贡献[1]。21世纪，在第四次工业革命即将到来之时，韩国政府就培养引领未来的专业性人才政府应如何支持职业教育发展进行了教育大讨论。为应对急剧变化的社会环境，韩国认识到大力加强职业教育体系建设的必要性。 韩国政府认识到终身职业教育是实现个人幸福和社会繁荣的重要因素，将职业教育和终身教育相结合努力发展成为以培养优秀人力资源、提升国家竞争力为目标的职业教育改革方向[2]。为此，从终身教育的角度出发，韩国教育部于2018年7月提出以全体国民为对象，培养具有核心竞争力人才的《终身职业教育实践创新方案》。该方案提出了职业教育发展的基本方向以及实现发展目标的具体措施。韩国通过此举，将职业教育从以学龄期为中心转换为以终身职业教育为中心，对教育课程、实践、支援对象、教育目标等方面进行了调整[3]。笔者围绕近年来韩国职业教育不断创新的发展方向和改革思路，基于终身教育的角度考察韩国职业教育改革的背景与具体措施。 一、韩国职业教育改革的背景 （一）职业生涯期的缩短及工作岗位形态多样化 随着超高速无线通信、云网等数码技术的发展，远程移动办公正逐步取代写字楼办公，工作的时空界限被进一步打破，具有临时性、独立性的工作岗位不断增加。因此，有必要建立不是以现有的定型化方式，而是依据多样化的职业和工作形态，在一生中无论在哪个阶段都能提升职业能力，并能适应多种工作形态的灵活、综合的职业教育实践体系[4]。社会知识技术的代谢周期逐渐变短，使得原有的职业不断消失，新的职业不断诞生，引发工作岗位的变动性不断增大。据预测，到2025年，韩国总劳动人口的70%约1800万人的工作岗位将受到威胁，多数人的岗位内容将发生显著变化[5]。同时，工作岗位的不确定性将持续增加，通过职务转换及职业教育培训开发职业能力的需求也会增加，这更加强调了学习快速变化的知识和技术的职业基础力量的重要性。 （二）产业及职业结构发生变化 随着第四次工业革命的到来，由于现有产业与ICT、大数据等尖端技术相结合，新的产业及职业将会增加。职业教育传统定义是以适应劳动力市场需求为基础实施的教育，以就业为目的，提升人才培养应具备的特定职业能力。未来职业教育要为人的一生追求开辟多样化道路，培养更加专业性的职业能力。特别是新技术领域的附加价很高，需要通过有竞争力的人才抢占领先市场，但目前韩国缺乏这种领域的人才（见表1）[6]。 随着人工智能的发展，单纯机械式重复的工作将实现自动化，需要创造力和专业性的高附加值，同时要求高熟练的业务也会增加。 （三）低生育率、老龄化等使人口结构发生变化 韩国的出生率及新生儿数逐年持续减少，以2018年为准，韩国的生育率仅为0.98名。韩国2016年可生产人口3763万名，到2065年将大幅减少至2062万名，韩国面临着可生产人口急剧减少的问题，因此提高每一位国民的生产力就成为重要的国政课题，由此也认识到提高职业教育质量的必要性[7]。 另外，韩国将于2026年进入超老龄社会，对职业教育的要求也随之上升，因此需要关注新中年人群的离职情况。据OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织）统计，2016年韩国的实际退休年龄为男性72岁、女性72.2岁，高于OECD平均水平，65岁以上人口的劳动市场参与率在OECD国家中最高。学术界提出，个人对老年生活的准备不足，社会安全体系也不完善，有必要建立符合这种变化的职业教育体系。 （四）弱势群体的职业教育必要性增大 随着韩国经济增长逐渐放缓，高收入人群和低收入人群间、正式职工和非正式职工间、大企业和中小企业间的收入差距日益加剧。据OECD统计，2015年韩国非正式员工的比率为22.4%～32.4%，远超OECD国家11.8%的平均水平。随着社会两