职业教育创新发展高地建设背景下专业结构调整路径研究-《职业教育研究》(2022年11期).docx

龙源版权所有 职业教育创新发展高地建设背景下专业结构调整路径研究作者：杨蕾来源：《职业教育研究》2022年第11期 摘要：职业教育创新发展高地具有辐射引领、创新网络、动态平衡等特征，对区域职业教育发展具有创新发展与示范效应。目前，职业教育创新发展高地建设仍存在专业结构调整引领性不足、关联性不足、创新主体的协同性不足等问题。未来应系统谋划、数据赋能、集聚资源、完善机制，推动职业教育创新发展高地专业结构调整逻辑从“适应”向“引领”转变；专业结构调整边界从“专业群”向“专业集群”拓宽；专业结构调整动力从“自上而下”向“上下协同”转换。 关键词：职业教育；创新发展高地；专业结构调整 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2022）11-0052-06 随着经济社会的高速发展，我国职业教育迈入提质培优、增值赋能、高质量发展的新阶段。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出优化区域资源配置，推进部省共建职业教育创新发展高地，构建高质量、高水平的现代职业教育体系。随后，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，对高地建设做了进一步部署。继山东、甘肃、江西等省提出“整省推进职业教育提质培优”，江苏苏锡常都市圈、广东深圳、浙江温台、福建厦门、四川成都等地也陆续开启了“合力打造职业教育样板城市”。 作为职业教育的基础，专业是职业教育对接产业结构、知识结构、人才结构与管理结构的最小细胞，也是职业教育创新发展高地建设的重要抓手。如何系统谋划，紧密对接产业升级和技术变革趋势；如何改革创新，提高职业教育的适应性；如何以点带面，全面深化职业教育新发展理念，都是职业教育创新发展高地建设背景下专业结构优化亟待解决的问题。 一、职业教育创新发展高地的特征 职业教育创新发展高地是以区域为载体、创新为手段、发展为目的的区域职业教育共同体，具有辐射引领、创新网络、动态平衡等特征，这对区域职业教育专业结构调整带来新机遇。 （一）辐射引领：职业教育创新发展高地的功能效应 职业教育创新发展高地既是构建国家创新发展新格局的增长极，又是支撑区域人力资源开发和技术创新的增长极。其功能主要表现在以下两个方面： 一是极化功能，表现为区域职业教育发展质量和水平的提升，即通过创新职业教育发展模式等，优化职业教育结构、质量、管理、服务等要素，来提升其与区域协调发展的适配性。如在专业结构调整中抢占先机，把握产业变革的新方向，战略性布局与产业转型升级相适应的新专业，形成职业教育特色发展的增长点；二是辐射功能，主要体现在增长极的创新能力和技术水平向周边地区及关联产业辐射扩散，进而实现区域发展水平的整体提升。辐射的内容不仅包括资金、人才、技術、制度等有形要素的扩散，还包括创新观念、创新思维等无形要素的传播。比如高地建设旨在“提质培优，以点带面”，目的是通过“东部提质培优，中部提质扩容，西部扩容提质”[1]的实施路径，形成可推广的模式和标准化建设机制，推动中、东、西三个区域职业教育改革创新发展，进而带动我国职业教育系统转型。 （二）创新网络：职业教育创新发展高地的系统结构 库克（Cooke P.）认为，区域创新系统是多个行为主体形成的创新网络及其制度支撑安排[2]。作为区域创新系统的重要组成部分，职业教育创新发展高地具有以下几个特征：一是多元主体，即以区域中心城市为载体，聚集政府、行业企业、职业院校、社区、中介机构等多个创新主体；二是资源集聚，高地承载着技术、人才、资金、土地等多种创新资源；三是根植环境，创新活动植根于一定的社会环境，高地创新环境包括影响职业教育发展的行政网络及其制度安排。这三者并非孤立的，而是相互作用、相互依赖：创新主体的多样性能增加交流合作，促进创新资源的流动，进而提升创新效率；而创新资源的丰富性能提升要素碰撞、激发的频率，提升创新的活跃度；宽松包容的创新环境，能促进主体竞争合作及要素聚合裂变，进而形成良性的“场效应”。协调好主体、资源与环境的共生关系，营造良性的创新生态，是激发职业教育创新发展高地创新活力的前提和基础。 （三）动态平衡：职业教育创新发展高地的进化机制 职业教育创新发展高地并非是静态系统，而是一种“以技术发展与创新为目标的诸多参与者形成的动态经济关系”[3]。具体而言，是由政府、院校、行业等创新主体共同组建，且经制度、技术、信息、资金等要素流动实现动态平衡的的网络系统[4]。例如，在产教互动耦合过程中，产业需求与专业结构形成了动态效应平衡；然而，随着产业需求的多元化发展，原有的平衡不断被打破，促进双边或多边参与者不断调整参与的方式、理念、措施等，促使双方的正负效应不断趋于平衡。这种动态平衡有助于调节