我国水利水电工程移民安置主题变迁-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2013年6期).docx

龙源版权所有 我国水利水电工程移民安置主题变迁作者：罗用能来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2013年第06期 摘要：移民安置是水利水电工程建设中的关键问题。不同的时代，水利水电工程移民安置有不同的主题。新中国成立以来，我国的水利水电工程移民安置的主题经过了从经济安置到社会安置，再到生态安置的变迁过程。移民安置主题的变迁不是后者否定前者的关系，而是后者包容前者的关系。在这个变迁过程中，我国的水利水电工程移民安置的主题越来越全面、包容、深入。移民安置主题的这种变迁既取决于移民安置的任务，也是对时代发展主题的积极响应。 关键词：水利水电工程移民；经济安置；社会安置；生态安置 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 一、问题的提出 移民安置是水利水电工程建设中的关键问题，关系到水利水电工程建设的成败，以及移民的安居乐业和社会的和谐稳定。以何种理念去进行移民安置，这既是由移民安置所要应对的安置任务决定的，也在很大程度上受到时代精神的形塑。因此，移民安置在不同的时代就会有不同的主题。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国社会经历了重大的社会发展变迁，时代的主题和精神在这种变迁中也更替而进，从“以经济建设为中心”到社会建设，再到生态文明建设。作为对这种时代变迁的响应，我国的水利水电工程移民安置的主题又发生了怎样的变迁呢？这种变迁有何特征呢？ 这些问题引领笔者去反思新中国成立以来，我国水利水电工程移民安置的历史与现实、理论与实践。笔者发现，与我国改革开放以来的时代主题变迁相对应，我国水利水电工程移民安置的主题经历了从20世纪80年代中期以后的经济安置，到20世纪90年代中期以后的社会安置，再到2000年以后的生态安置的变迁过程。 学术界分别从经济安置、社会安置和生态安置角度进行的移民安置研究较多，但是从社会变迁、时代主题变迁的角度去探索移民安置主题变迁的研究则较为缺乏。下面，笔者就我国水利水电过程移民安置主题的变迁进行分析，并探讨这种变迁的特征。 二、次生贫困与水利水电工程移民安置的主题：经济安置 在20世纪80年代中期以前，我国的水利水电工程移民安置还无法可依。在计划体制时期，移民安置以国家行政命令的方式自上而下予以实施。在国家利益高于一切，个人利益绝对服从国家利益、集体利益的时代，普通民众不可能对国家提出任何“非分”的移民安置要求，服从国家大局被认为是一种美德。因此，那个时期的移民安置条件是很艰苦的，给予移民的安置补偿极为有限，没有科学的移民安置规划、移民的安置补偿标准很低、生产土地少、住房条件差、上学就医困难，等等[1]。因此，在当时的政治与社会环境下，移民安置就被认为是不成其为问题的。但是，在政治和学术上不成其为问题并不等于在现实中也不成其为问题。由于给予移民的安置待遇差，安置措施不系统，不完善，导致了当时的移民出现了大量的次生贫困。 20世纪80年代中期以后，中国改革开放的步伐加快，計划体制逐渐被打破，国家对水利水电工程移民问题也开始重视起来，尤其是对在计划体制时期造成的移民次生贫困问题尤为关注，开始着手解决水利水电工程移民历史遗留问题。1991 年我国第一部水利水电移民专门法规《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》颁布，水利水电移民走上法制化轨道。水利水电移民安置问题于是在国家制度层面和学术研究领域开始问题化。 据统计，截至1986 年，生产生活较困难的水利水电移民约占新中国成立以来水利水电移民总数的1/ 3 以上，处理得较好的还不到1/ 3，一般化的占1/ 3 左右[2]。所以在20世纪80年代中期后，我们对水利水电移民安置问题的最初关注点就是解决移民的贫困问题。因此，这时的水利水电移民安置的主题就是：如何对移民进行经济性安置，避免他们陷入次生贫困。这个主题和我国当时经济发展水平不高、物资匮乏的国情和“以经济建设为中心”的时代主题也是契合的。 具体而言，这个主题的形成也并不是一蹴而就的，其中又经过了一些演化过程，由最初的补偿性移民安置，发展到后来的开发性移民安置、投资性移民安置。 20世纪80年代中期以前，我国的水利水电工程移民安置主要是补偿性安置方式，就是对移民的损失进行评估，然后给予资金和物质上的补偿。当时，“移民贫困风险的规避和移民生计的重建仅仅建立在补偿基础上。移民安置与对移民的财产进行现金补偿是同一个意思，其基本出发点是： 如果移民的各种财产损失通过现金或者实物能得到补偿，那么，征用土地的主要障碍就被清除了”[3]。但是，实践证明，现金补偿并不能阻止移民的贫困化，如果没有稳定的生产性收入，移民拿到的补偿现金很快就会花完。因此单纯依靠补偿不足以维持移民的生活水平。另外，这种补偿性安置更多考虑的是对移民的物质性财产损失进行补偿，而对于无形资产、公共设施则没有被计算在补偿