法治政府建设的路径探析-《中共南宁市委党校学报》(2017年2期).docx

龙源版权所有 法治政府建设的路径探析作者：范奇来源：《中共南宁市委党校学报》2017年第02期 [摘要]五大发展理念历经一个演变过程，在法治政府实践过程中其作用力一直存在。找准这一关系后，通过对五大发展理念与法治政府建设对应实践案例的分析，可以从宏观和微观层面得出法治政府建设的路径。宏观方面，用法治改革观统筹多元发展目标，既守住法治思维的底线又具有包容性；微观方面，处理好政府自身、市场与社会的关系，用多元指标框定法治政府建设范围，指引中国的法治政府建设。 [关键词]五大发展理念 法治政府 法治改革观 [中图分类号]D62 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245（2017）02-0030-06 DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2017.02.007 1988年9月5日，邓小平同志会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时曾言：“我有一个观点，如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望上，并不很健康。那样，只要这个人一有变动，就会出现不稳定。”直言不讳，中国要实现社会主义的长治久安，“必须使民主制度化、法律化” [1 ] 。承前启后、继往开来，从党的十八大、十八届三中，再到十八届四中全会第一次以专题报告会的形式阐述“依法治国”，法治在中华民族伟大复兴路上被提到了前所未有的高度。在此背景下，十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称为《建议》）报告，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念成为继续引领民族复兴的行动纲领。随后，国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》。如何用新的发展理念进一步推进法治政府建设值得深究。 一、五大发展理念形成背景及视角的提出 （一）形成背景 考察一个事物不应忘记它的历史联系。五大发展理念是我们党治国理政思想理论的新飞跃，它的形成有一定的历史基础、现实基础和理论基础。正如辛鸣所言：“五大发展理念是党总结进入现代社会以来，中国60余年及世界数百年的发展经验，遵循经济社会发展基本规律，从发展方位的战略判断、发展理念的战略创新、发展路径的战略支撑、发展挑战的战略跨越等方面对当代中国发展战略进行的科学构建，实现了马克思主义发展观的时代创新” [2 ]。当然，这是对五大发展理念形成背景在宏观上进行的一次高屋建瓴的总结。从微观层面，通过分析“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”这五个关键词，我们可以清晰地看出五大发展理念的形成脉络，它得益于新世纪以来我们党的中央领导集体一以贯之的实践探索和理论创新。因此，不论从宏观抑或是微观层面分析，五大发展理念形成是一个历史的过程，是我们党对发展规律认识的深化和升华，承前启后。 （二）五大发展理念与法治关系及视角提出 研究五大发展理念与法治政府建设应先从五大发展理念与法治关系入手。五大发展理念与法治关系是《建议》的新亮点，也成为学界解读的重点。学界众说纷纭、莫衷一是。把五大发展理念作为新形势下推进社会主义法治建设、实现全面依法治国目标的重要理论指导和引领作用被一部分学者支持 [3 ]，也有学者认为：“法治是践行五大发展理念的助推器，运用法治思维和方式来引领发展” [4 ]，强调法治的推动作用。而姜明安教授认为：“首先，两者是推进科学发展、实现‘四个全面’和‘两个一百年’奋斗目标的不可或缺的保障；其次，堅持法治思维、法治方式是坚持和实现五大发展理念的保障；再次，坚持五大发展理念，可为运用法治思维、法治方式治国理政奠定更牢实的基础，有助于进一步全面推进依法治国” [5 ]。显而易见，姜明安教授的观点不像前两者有所偏重，而强调两者类似于一种一体两翼的辩证关系，内涵着中庸的朴素价值观。 毋庸置疑，学界的解读对理解两者关系不可或缺。然而，这类解读多带有文本主义色彩，容易忽视法治的历史实践而滑向本本主义缺失运用价值。因此，理解五大发展理念与法治关系必须回到法治本质属性——实践性上探讨。正如社会法学家的代表霍姆斯大法官所言：“法律的生命不是逻辑，而是经验” [6 ]，睿智地揭示了研究法律，必须从真实的案例入手。所以，探讨五大发展理念与法治政府关系很有必要研究运行中的法治政府与五大发展理念的状态，而不能简单地用文本的思考代替对法治政府发展的实践考证。 二、五大发展理念下的法治政府实践考证 （一）创新——行政管理改革 《建议》一文提出要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”。21世纪政府性质从“掌舵者”转变为社会发展的“守夜人”和“护航者”，行政管理改革已然成为政府行政经验总结、提升的重要体现，也是政府职能转变的重要体现，更是政府在治理社会方法方式中与时俱进的体现。面对我国幅员辽阔、人口众多、行政任务庞大的现状，行政管理改革应运而生。 自第一届“中国地方政府创新