我国弱势群体的社会保障问题分析.doc

我国弱势群体的社会保障问题分析 2002 年3 月，朱镕基在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势”群体这一词从而使“弱势”群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。那么，究竟什么是社会“弱势”群体呢？我国又是怎样解决弱势群体社会保障问题的呢？ 贫困是现代文明社会的天敌。消除贫困是世界各国政府的基本国策，也是中国政府长期致力的目标。由于贫困通常伴随着失业和不充分的或者是低质量的就业，因此，研究贫困与就业的相关问题并进而对贫困群体实施就业保障，不仅具有现实价值，也具有深远的历史意义。 可以改为摘要，这段话可以放在第一段前或删除我国弱势群体的现状及特征 可以改为摘要，这段话可以放在第一段前或删除 弱势群体概念的界定 弱势群体这一概念的内涵难以准确界定，因为它不是一个一成不变的概念，而是社会发展到一定时期的政治、经济和文化等多种因素综合作用的结果。目前我国的弱势群体，主要是指在社会转型期出现的一个特定群体。【15】 一般认为，弱势群体，是社会弱势群体的简称，即指社会上经济能力薄弱、知识水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称。具体来说主要包括：1 、失业者(下岗者) ；2 、体制外人员，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人；3 、残疾人和孤寡老人；4 、一部分进城的农民工；5 、较早退休的“体制内”人员；6 、还没有脱贫，或虽已脱贫但很快又返贫的农民。【1】 我国弱势群体的现状 我国人口众多，疆域宽广，加之近20 多年来社会急剧转型，弱势群体问题日益凸现。弱势群体问题在改革开放以前就存在，只不过随着改革开放以来社会阶层的嬗变和利益在社会各阶层的重新分配，估计，我国目前弱势群体约有八千万之多，对他们的制度保护和法律救济显得急切而又重要。 我国的社会保障目前包括社会养老保险、失业保险、生育保险、最低生活保障、优抚等内容，但我国社会保障体系还很不完善，还不是完全意义上的社会保障。 总的来说，我国目前的社会保障水平，覆盖面窄，差异大，与发达国家的统一国民待遇相比，还有很大的距离。这段需要改一下，这段说的是弱势群体缺少保障这样一个现状，但是衔接不够要改，还有现状不可能只有这一点，可以多写点，可以列数字，做图表……【1】 这段需要改一下，这段说的是弱势群体缺少保障这样一个现状，但是衔接不够要改，还有现状不可能只有这一点，可以多写点，可以列数字，做图表…… 我国弱势群体的特征【16】 收入低 在研究社会贫困问题时,一般将收入低于居民平均水平50 %的人口算作贫困人口。根据国家统计局对我国城镇40040 户居民家庭的抽样调查,2001 年城镇平均每人年收入为6318 元,占调查户数1/ 10 的最低收入户平均每人年收入为2653 元,其中,困难户(2093 户) 平均年收入为2325 元。农村的弱势群体经济收入同样很低,国家统计局对农村住户抽样调查资料显示,1999年农村居民人均收入为2210 元,而占调查户20 %的居民人均收入在1200 元以下,更何况农村中还存在3000 万的年收入低于625 元的绝对贫困人口。 生活贫困 经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性,既表现为生活水平的数量低下,也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中,绝大部分或全部的收入用于食品。据国家统计局数据显示,1999 年城镇弱势群体人均消费支出2175 元,其中用于食品支出为1283 元,恩格尔系数为59 % ,比全国城镇居民的平均水平高10 个百分点。我们知道,在恩格尔系数的一般分类中,恩格尔系数为58 % 以上视为赤贫。由此可见,我国现阶段的弱势群体在很大程度上处于赤贫状态,这也使得他们的消费水平处于社会最低层次。由于其经济条件的限制,在满足生存的基本需要之后,几乎没有能力提供物质条件以满足成员的文化、精神需要,如社交消费、文化消费、旅游休假等。 受教育程度低 在市场经济条件下,社会对人才的要求越来越高,文化素质和技能在日益激烈的竞争环境中作用日益明显,个人拥有的文化和技能高低决定其竞争力的强弱,也决定了其经济回报的多少。弱势群体中大多数人没有技术专长,综合素质低下,就业竞争力很弱。据调查表明,失业下岗职工中,初中和初中以下文化程度占60 % ,而在农村弱势群体中,初中和初中以下文化程度者则高达90 % ,其中文盲占24 %。 社会地位低 由于弱势群体在社会分层体系中处于底层,他们的政治参与机会少,对于政治生活的影响力低,较少参与社会政治活动,难以影响公共政策的制定。这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难迅速摆脱困境,解决自己的问题。 弱势群体形成的原因分析【15】 弱势群体个人因素 贫乏的教育造成了农民素质普遍低下，许多农民难以接受科技知识，故农业生产条件难以改善