公共服务均等化视角下我国特殊教育资源配置研究.docx

? ? 公共服务均等化视角下我国特殊教育资源配置研究* ? ? 栾 鹤 于 洁* (青岛大学 师范学院 山东 青岛 266071) 一、研究背景 特殊教育是现代教育体系的重要组成部分，没有特殊教育的现代化就谈不上国家教育整体的现代化[1]。近年来，党和国家高度重视特殊教育的发展，由规模上逐步扩张内涵式发展与质量提升。办好特殊教育不仅是人文关怀的情境性演绎，也是教育公平乃至社会公平的全息缩影。党中央国务院先后对办好特殊教育、编制实施特殊教育提升计划提出有关要求和指标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障体制……推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量”[2]。可见，教育资源配置作为有限资源的合理分配蓝图，理应在各级各类学校中平稳推进稳定。在市场经济条件下，政府要在教育资源配置中扮演好“基石”的角色，而特殊教育资源配置更能体现地方政府对教育的重视程度和公共服务均等化的进程。 公共服务的普及普惠是共同富裕的基本维度与判断标准之一[3]。党的十六届五中全会首次提出了“公共服务均等化”的概念，至十九届五中全会要求“十四五”时期基本公共服务均等化水平明显提高；到2035年，基本公共服务实现均等化。人们对于公共服务的概念有几种误解。最初，人们对公共服务的理解是从政府角色的角度，代指我国政府的“为人民服务”；后又从政府责任的角度，认为其是我国政府公务人员的职责；抑或从政府工作属性的角度，认为政府所做的“维护社会公平”的工作都可统称为公共服务[4]。实际上，公共服务应从政府职能属性的宏观层面和微观层面上解读，其主要是指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责[5]。对公共服务均等化的概念研究，不同的学者有不同的观点。有学者认为，政府及其公共财政应为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层一视同仁地提供包括财政投入、成本分担、收益分享等内容的服务可认定为公共服务均等化；还有学者从全体公民享有的公共服务的机会和原则均等、结果大体相等，以及社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中，尊重社会成员的自由选择权诠释公共服务均等化的内涵[6]。由此可见，和谐社会的构建和人民共同富裕的推动需要公共服务均等化的实现。 基于此，本研究依据教育部2020年发布的各地特殊教育基本情况，并采用层次分析法和自然断点法对各省份的人力资源、物力资源和财力资源情况进行赋值与聚类，再借用GeoDa软件绘制地图，以期明晰各省际间及内部的特殊教育资源配置的充分性和饱和度，打破省域间的信息屏障与壁垒，从而为提高政府公共服务均等化的能力提供建议。 二、研究设计 (一)研究方法 为了更好地进行数据分析，做出更有效、更科学的决策，采用AHP层次分析法建模来求取权重向量。首先，需要建立递阶层次结构模型，再构造出各层次中的所有判断矩阵，对每一个成对比较阵计算最大特征根及对应特征向量。运用一致性指标CI和一致性比例CR，做一致性检验，当CR<0.10时,才可以接受判断矩阵的一致性,否则应对判断矩阵作适当修正。最后需要对层次总排序做一致性检验，计算各层要素对总目标的合成权重[7]。 利用GeoDa软件中的自然断点法划分为4个等级，将赋权重后的数值进行聚类。自然断点法的核心思想是使每一组内部的相似性最大，而外部组与组之间的相异性最大，并使每一组之间要素的范围和个数尽量相近，是少量数据集的最佳划分方法。具体操作是通过迭代比较每个分组和组中元素的均值与观测值之间的平方差之和来确定值在分组中的最优排列，以最大程度减少组内平方差之和，确定值在有序分布的中断点。 (二)数据选择 研究以教育部发布的31个省(市、自治区)2020年最新的教育统计数据为对象，综合利用层次分析法和GeoDa中的自然断点法，以人力资源、财力资源和物力资源为基础，探究我国省域特殊教育资源配置现状。 (三)参数选择及说明 1.生师比(Student-Teacher Ratio，以下简称STR) 生师比是特殊教育学校中在册学生的数量与在编教师数之比。生师比越小说明特殊教育学校中学生受教师照看越充分。我国在2012年实施的《特殊教育学校的建设标准(建标156-2011)》中明确规定，每个班的特殊学生应控制在8—12人；课堂教学中应安排两位教师，一位教师负责教学，另一位教师辅助教学并看护学生、维护课堂纪律等[8]。 2.学历合格的专任教师比(Qualified Teacher，以下简称QT) 特殊教育学校中的教师学历一般要求是在大专以上，也会招收大专学历或高等师范专科毕业的学生作为补充[9]。我国的特殊教育教师招聘大多归属当地教育局管理，部分学校会采取自主