从多证合一到一证通行的优化营商环境研究.doc

摘要 优化营商环境是近两年国务院政府工作报告中屡次提到的重要实事工程。本文从工商登记、生产准入、先证后照和先照后证等角度研究我国政府对于优化营商环境不断在管理和市场，计划和市场之间演变的历史过程，并探讨我国优化营商环境方面应该进行和应该放开的一些行政职能的可能性。文章分为四个部分：第一部分，我国工商登记制度与许可证的历史沿革；第二部分，三证合一是优化营商环境的飞跃；第三部分，一证通办是优化营商环境的必由之路；第四部分，优化营商环境还有哪些路要走。力求客观的探讨我国优化营商中怎么解决管理和市场需求之间平衡的问题。 关键词：优化营商环境、工商登记、三证合一 前 言 优化营商环境是近两年国务院政府工作报告中屡次提到的重要实事工程。本文从工商登记、生产准入、先证后照和先照后证等角度研究我国政府对于优化营商环境不断在管理和市场，计划和市场之间演变的历史过程，并探讨我国优化营商环境方面应该进行和应该放开的一些行政职能的可能性。可以说人类社会经济活动发展到公司阶段以后，就离不开政府管理的介入，而政府管理的介入首先就是工商登记，可以说这是政府管理社会经济活动的重要手段，改革开放以后我国社会经济活动进入了快速发展时期，可是计划经济时代各个政府部门为了便于管理和防范风险在工商登记之前设立很多门槛也就是行政许可，这些行政许可一定意义上抬高了有些重要行业的从业门槛从而达到便于管理的目的，这也是改革进入深水区以后必须要改正之处，可以说，优化营商环境之路就是政府放权，加强事中事后监管之路，没有各种行政许可的取消优化营商环境无疑是一句空话，但是光靠多证合一降低准入门槛就能够优化营商环境了吗？本文试图引发一些思考提出一些问题，尝试着解决一些问题，由于问题较大，只能浅议。 第1章 我国工商登记制度的历史沿革 工商登记是政府在对申请人进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记确认申请者从事市场经营活动的资格，使其获得实际营业权的各项活动的总称。其格式由国家工商行政管理局统一规定。其登记事项为：名称、地址、负责人、资金数额、经济成分、 \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 经营范围、经营方式、从业人数、经营期限等。营业执照分正本和副本，二者具有相同的法律效力。正本应当置于 \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 公司住所或营业场所的醒目位置，营业执照不得伪造、涂改、出租、出借、转让。没有营业执照的工商企业或个体经营者一律不许开业，不得刻制公章、签订 \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 合同、 \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 注册商标、刊登 \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 广告， \t "/item/%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%89%A7%E7%85%A7/_blank" 银行不予开立帐户。 1.1 工商登记制度的发展历史 中国 公司法的百年发展历程大致可分为清末(1904-1914年)、中华民国 时期(1912-1949年)和 中华人民共和国时期(1949-2004年)三个阶段。其中，中华民国时期又可分为北京国民政府时期(1912-1927年)和 南京国民政府时期(1928-1949年)；中华人民共和国时期又可分为前期(1949-1978年)和后期(1979-至今)。　　1、清末(1904-1914年)。 清政府于1904年1月21日（光绪二十九年十二月五日）奏准颁行了《钦定大清商律?公司律》。此外，清政府还制订了《奖励华商 公司章程》、《奖给商勋章程》（商部奏定）《公司注册试办 章程》等相关 法规。清末《公司律》确立了“股权面前人人平等的基本原则”和“公司法面前所有公司一律平等的原则”。《公司律》的颁行 标志着中国开始以 公司制企业 模式组织、发展 中国经济，中国历史上第一次出现了包含了平等、自由等 经济民主 理念的、专门规范 生产经营组织的 法律，从而开启了 中国公司立法的先河。可见即使是在封建王朝时代政府也有介入公司管理也要对公司进行工商登记。　　　　2、民国时期(1912-1949年)。 1914年 1月13日，北京政府 农商部颁行了 近代中国的第二部公司法——《公司条例》。《公司条例》(共251条)不仅在内容上比清末《公司律》(共131条)详尽，而且在 法理上也较《