公共部门中的人力资源管理探析.doc

摘要 公共部门中的人力资源管理主要目的是提升公共部门的服务质量和效率，提升公共利益。通过改革逐步完善人力资源管理制度，能够提高公共部门管理能力，促进行政体制改革，也是提高执政能力、建设服务型政府的重要手段。 当下，第三次科技革命迅猛发展，知识经济时代不期而至，世界范围内兴起了公共部门人力资源管理改革。在这样的大势之下，中国公共部门的人力资源管理也正经历着一场前所未有的深刻变革。基于这些因素,分析我国公共部门人力资源管理的现状和存在的问题,以此为依据采取有针对性的改进措施尤为重要。这将有助于建立科学、合理、高效的公共部门人力资源管理制度,从而促进中国公共部门的高效运作。 本文首先界定了与主题相关的核心概念，如“公共部门”、“人力资源”、“公共部门人力资源管理”，讨论了公共部门之中人力资源管理的承担职能与作用。进而梳理了我国在这方面改革所取得的成就，包括建立分类体系、运用了素质框架、完善了绩效评估制度、改革了报酬制度。同时本文也指出了流动机制不够灵活、选拔机制有待改进、管理理念略显滞后、人力资源开发不足等制约我国公共部门人力资源管理效率的问题。 在以上讨论的基础上，本文就我国公共部门人力资源管理的改革提出了若干建议，包括简化规章制度，增强管理的灵活性；利用信息技术，促进管理网络化；改进激励机制，提升工作效能；完善人才机制，合理配置人才；完善培训体系，提高行政能力。 关键词： 公共部门 ；人力资源 ；管理 第1章 绪论 新世纪开始以来，公共部门中的人力资源管理研究正在中国形成热点。探究其中缘由，可以归纳为以下几个方面： 其一，我国公共管理实践的发展。1979年以来，我国顺应全球化趋势，逐步建立和完善社会主义市场经济，对内改革、对外开放，促使我国现代化迅猛发展，社会治理快速转型。各级政府职能逐步转变，行政体制改革的日益深化，公共管理领域内出现了“公共事业民营化、公共服务主体多元化、公共管理领域拓展、公共管理体制创新、非政府组织作用增强” 胡振. 我国公共部门人力资源管理研究[D]. 内蒙古大学, 2012.等趋势。学术研究应该关注社会现实的变迁，分析现状，探索改革、发展公共部门中人力资源管理理论、制度与方式方法 胡振. 我国公共部门人力资源管理研究[D]. 内蒙古大学, 2012. 其二，国内外公共管理领域理论研究的影响。上个世纪80年代，欧美学术界提出了新的公共管理理论。传统的以政府为主体，注重政府管制行政管理理论逐渐被扬弃，新的理论提倡有限责任政府，强调政府的服务特性，主张公共管理参与主体多元化，参与方式多样化。在这个理论变迁的大潮中，学者们提出了公共部门人力资源管理国家这个核心概念，取代了传统的以公务员为研究对象的公共人事行政。新的概念以动态、开放、宏观与微观相结合为特色，与传统研究的静止、封闭和微观等研究特征差异较大，清晰地体现了学术界在公共管理领域取得的进展。 其三，我国公务员制度日益完善。1993年是我国公务员制度建设里程碑式的一年，这一年国家颁布了《国家公务员暂行条例》，正式建立了公务员制度。从那时直至今日，我国通过不断立法，完善在公务员制度，相继颁布了《国家公务员录用暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，我国公务员制度逐步从草创到初具规模。2018年底，我国完成了对《中华人民共和国公务员法》的修订，将于2019年6月1日起正式生效。这部法律在公务员的类型、权利和义务、管理制度等方面界定清晰、规定明确，对于中国建立规范的公共部门的人力资源体制至关重要。 其四，我国公共管理专业建设的发展。公共管理专业从属于管理学科，是其重要的一级学科，该专业包括了公共事务管理专业、行政管理专业和劳动社会保障专业等分支，公共部门的人力资源管理都被这些专业确定为核心课程。不仅如此，而且不少高校行政管理专业还招收公共部门人力资源管理方向的硕士研究生，公共管理硕士（MPA）的主要课程或研究方向也包含了该领域的内容。新世纪以来，高校和研究机构的专家学者们在公共部门人力资源管理领域的研究成果卓著，出版了若干有影响力的专著，体现了我国学术界在该领域取得的进展。 第2章 公共部门人力资源管理概述 公共部门人力资源管理是国家公共部门实施管理活动的前提与基础，直接影响着公共管理活动的开展和结果，是公共管理活动的重要组成部分。 2.1 相关概念界定 公共部门人力资源管理是一个由多个部分组成的复杂概念，在准确界定它之前，我们需要先行明确其组成部分的定义，如“公共部分”、“人力资源”。 2.1.1 公共部门 公共部门和私营部门是两个相对而言的概念，二者的区别在于是否以牟利为中心。私营部门是通过为社会提供私人物品和服务谋求实现自身利益最大化实体，包括个人和组织。公共部门则是“提供公共产品和公共服务，以谋求社会公共利