公共文化服务保障少数民族权利的行动逻辑 -《广西民族研究》(2021年3期).docx

龙源版权所有 公共文化服务保障少数民族权利的行动逻辑 作者：王琳琳 崖潇艺来源：《广西民族研究》2021年第03期 【摘 要】公共文化服务一般性与少数民族文化独特性容易产生矛盾。本文调研广西河池环江、罗城、都安和南丹等县，应用扎根理论，分析少数民族聚居区公共文化服务与少数民族文化的融合与适应，探讨多元主体参与公共文化服务体系建设的行动逻辑，形成“主体—动机—行为整合模型”。研究发现，不同主体引入民族文化因素、参与公共文化服务的动机和实现途径有所差异。政府、公众、企业与协会分别出于公共利益与竞争压力、文化自觉与兴趣爱好、自我认同与经济社会利益等动机，通过制定专项政策、参加民族文化培训、公私合作开发文化产业等途径，实现民族文化保护与公共文化服务体系建设良性互动，满足少数民族地区公众差异化需求，保障少数民族文化权利。 【关键词】公共文化服务;少数民族文化;扎根理论 【作 者】王琳琳，中国传媒大学政府与公共事务学院副教授，管理学博士;崖潇艺，中国传媒大学政府与公共事务学院研究生。北京，100024。 【中图分类号】G127 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2021）03-0133-0008 一、问题的提出 文化权利是公民的基本权利之一，少数民族文化权利是少数民族权利的重要组成部分。《公民权利和政治权利国际公约》第27条规定，文化权利的重要方面就是少数民族享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。我国《宪法》第4条明确，国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。十八大以来，公共文化服务体系建设加速推进。《公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）等法律相继实施，《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）《国家基本公共文化服务指导标准》等政策逐步出台。十九大报告明确提出“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，中国公共文化服务体系建设迈入快车道。 《保障法》第二条规定，公共文化服务以满足公民基本文化需求为主要目的，包括公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。但是，少数民族地区，如广西河池的毛南族、仫佬族、瑶族等民族聚居区，由于自然环境和历史发展等因素影响，其文化具有民族性、地域性和原生性。作为与私性文化相对，以公共理念为基础，以共享、共有理念为内核[1]的公共文化服务，能否同少数民族文化独特性共存？经由何种行动逻辑的公共文化服务体系来帮助实现少数民族文化权利？本文选取广西环江毛南族自治县（以下简称环江）、都安瑶族自治县（以下简称都安）、罗城仫佬族自治县（以下简称罗城）和南丹县（以下简称南丹）的公共文化服务作为典型样本，运用扎根理论研究方法，试图识别公共文化服务保障少数民族文化权利的行动逻辑，为保护少数民族文化权利、促进少数民族文化共同繁荣发展提供理论基础和实践索引。 二、文献回顾 自2005年党的十六届五中全会首次提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”后，少数民族公共文化服务研究成果颇丰，主要聚焦在以下三个问题：一是作为一般性公共产品的少数民族地区公共文化服务。学者以公共文化服务公益性、均等性、基础性和便利性特征为导向，探讨云南大理白族自治洲[2]、云南楚雄彝族自治州[3]、新疆[4]和广西[5]等民族地区公共文化服务建设，发现存在基础设施建设不充分、人才队伍不足、服务不均衡等问题，提出由“送文化”改为“种文化”，将民族文化开发为公共文化产品，建立平台、人才和资源内生体系。[6]二是民族文化与公共文化的关系。公共文化内在涵摄民族传统文化内容，而民俗文化也是重要的传统公共文化形式。[7]民俗文化可通过“遗留物—农民之‘俗’—民间习俗—公共文化”这一过程，[8]塑造、改造成为地方族群公共文化，得到广泛认同后，达到“无边界共享”[6]。现代条件下应完善公共文化服务体系，推动少数民族共享文化发展成果，[9]完成文化自觉与公共性重建的双重使命[10]。三是探讨少数民族文化特殊性与公共文化服务建设一般性的适应、融合与互动。民族传统文化是公共文化的根基和根源，公共文化基于民族传统文化的土壤才能获得精神共鸣，两者需要对接和互动形成合力。[7]应将尊重和促进文化多样性作为民族地区公共文化服务构建的重要内容，[11]注意民族地区公共文化服务体系建设的特殊性，[12]在民族传统文化富足而公共文化服务缺失的地区，可以反弹琵琶，加快公共文化服务体系发展[13]。同时，警惕传统民族文化中的不良文化，以社会主义核心价值观引领以少数民族文化精髓为核心的基层公共文化建设，维护文化安全。[14] 当前，研究者已经普遍注意到民族地区公共文化服务体系建设的特殊性，并认为民族