大学生“村官”制发展阶段研判及现阶段发展路径展望-《武汉理工大学学报(社会科学版)》(2011年2期).docx

龙源版权所有 大学生“村官”制发展阶段研判及现阶段发展路径展望作者：商兆奎 邵侃来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2011年第02期 摘要：通过具体剖析和考察要素条件、需求状况、管理机制设计、相关及配套制度等四项主要决定因素，对大学生“村官”制的发展轨迹进行了研究，认为大学生“村官”制的发展要经历要素驱动阶段、效率驱动阶段和价值驱动阶段。在对各个阶段特征的把握以及对现阶段发展状态评断的基础上，得出我国大学生“村官”制仍处于要素驱动阶段的结论，并指出针对此阶段暴露出的诸多问题，可以通过高校、政府和“村官”三个主体维度的建设和完善，提升大学生“村官”的发展力。 关键词：大学生“村官”；制度安排；发展力；发展阶段；路径选择 中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.02.006 2008年3月，中共中央组织部公布了将在五年内选派10万名高校毕业生到村任职的决定，各地随之将大学生“村官”选派工作全面铺开，至此，肇始于20世纪90年代的大学生“村官”计划从“星星之火”渐成“燎原之势”。大学生“村官”群体的壮大以及由此产生的社会效应，为这项新生制度安排的时代精神和实践价值做出了最好的诠释。在取得阶段性建设成果的同时，大学生“村官”机制运行过程中也逐渐暴露出许多问题，学界对此从不同角度给予了关注和评述，其主旨主要围绕制度供给、机制完善、路径选择等层面。总体来看，业已形成的规范性认识大多侧重于静态的微观分析，缺乏动态的宏观把握。本文试图克服这一不足，将大学生“村官”制纳入其整个发展进程的大背景下，探讨现阶段如何提升大学生“村官”的发展力，促使这项制度安排进入一个良性的发展轨道。 一、大学生“村官”发展力的决定因素 自从上世纪末邓小平同志提出“发展才是硬道理”这一著名论断后，发展成为我国社会经济生活中一个永恒的话题。对于一项新生的制度安排来说，发展是其保持旺盛生命力和持续上升性的动力之源，而发展的强与弱，快与慢，最终都取决于发展力。“发展力是由多种要素综合构成的统一整体，这些要素既有其量的方面，也有其质的方面，是量和质的统一；同时，它们又处于相对稳定状态和运动变化状态之中”[1]。基于此，大学生“村官”发展力可界定如下：大学生“村官”发展力是指大学生“村官”在其承担这一社会角色的过程中，所获得的能够持续创造社会价值和实现个人价值的全面发展能力。发展力是决定这项制度安排兴衰演替的根本动因所在，并且决定着其不同阶段的发展方向。由于大学生“村官”尚是一个新生事物，故其发展力的培育也必将是一个长期的、动态的、发展的过程。大学生“村官”发展力的建构是由各种因素综合作用的结果，其中影响最大者有四种。 （一）要素条件 要素条件是构成大学生“村官”发展力的物质基础。为了便于分析，我们将其划分为基本要素和高级要素两个部分。基础要素是指先天所拥有或不需花费很大代价就会获得的要素，如自然环境、地理位置、普通人才等；高级要素是经过较长时间的投资和精心培育才能获得的要素，如充足的资本、高素质的人才等。从长远看，基础要素构建了大学生“村官”发展力的内核，而高级要素则是决定前途和命运的根本力量。提升发展力最为关键的是创造一种有利于高级要素生成、发展的环境，在此基础上加大投资力度，提高要素质量。 大学生“村官”是新形势下农村与大学生志愿者相结合的产物，有人称之为“青年和农村关系的一次历史性飞跃”[2]。因此，农村和大学生群体是构成大学生“村官”发展力的两大基本要素。在原有的价值观体系中，“农村”与“大学生”本是交集很少的不同范畴，在“选派村官”这一政策的牵引下，实现了初步的对接。这种对接过程必然交织着冲突与调适，两大基本要素在融合碰撞的过程中，借助于外力的推手，逐渐完成自我蜕变，实现了向高级要素的转化。如农村整体环境的改善，村民意识的觉醒，大学生“村官”生源质量的提升，等等。简言之，一批高素质的大学生“村官”队伍和一个良好的农村发展环境这两大高级要素条件是大學生“村官”发展力的最终决定力量。 （二）需求状况 需求，包括社会需求和个人需求，是市场经济的基本法则，也是制度变迁的根本性原因。大学生“村官”制正是顺应和谐社会发展需求孕育而生的，同时也满足了大学生群体实践个人价值的需要。一方面，在新农村建设的宏大背景下，工业反哺农业，城市支持乡村，实现城乡的统筹协调发展，已成为我国经济建设的主题，而且目前新农村建设的最大掣肘，就是人力资本的匮乏。尽管农村劳动力基数很大，但其受教育程度，现代科技的掌握能力以及村干部的综合素质都比较低。因此，人力资本的培育是解决当前“三农问题”的重要前提，大学生“村官”制就是这一需求下的产物，其搭建了一条向基层输送新鲜血液的桥梁。另一方面，大学生群体实践价值的