环境与资源保护法基本原则概述.docVIP

第4单元 2学时 主要知识点：环境与资源保护法基本原则概念、特征，形成，各原则形成、 内涵、贯彻。 教学手段：讲解板书 具体内容： 第一节 环境与资源保护法基本原则概述 一、环境与资源保护法基本原则的概念和特征 （一）环境与资源保护法的基本原则的概念（basic principles） 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 （二）环境与资源保护法的基本原则的特征 1、环境与资源保护法的基本原则，必须由环境资源保护法规定确认或体现。 2、环境与资源保护法的基本原则，必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立的法律部门所特有的原则，应是环境与资源保护法基本特点的体现。 3、环境与资源保护法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境与资源保护法的基本原则。 二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项的基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则的科学体系。 2、环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大。 3、环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化。 4、环境与资源保护法基本原则国内外的发展。 第二节 协调发展的原则 又称环境、经济、社会可持续发展和协调发展的原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 一、原则的形成 在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣言》中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识。 二、原则的内涵 1、反映了环境与发展的关系。 2、反映了环境、经济、社会的可持续发展和协调发展的实质要求。 3、体现了经济规律、社会规律、生态规律的客观要求，是科学决策和宏观调控的重要依据。 4、平衡了国家间、世代间的利益，体现了国际公平和代际公平。 5、体现了谋求社会全面进步的目标。发展不仅仅是经济问题，单纯追求产值的经济增长不能体现发展的内涵。 三、原则的贯彻 1、对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 2、适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 3、适用于各项政策的执行过程。 4、建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 5、制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系，以使人们能够更加直接地从可持续发的角度，对包括经济在内的各种活动进行评价。 6、认真贯彻执行《中国21世纪议程》。 7、参与制定和加入有关条约或宣言，使保护环境和资源的有关措施成为国际社会的共同行为准则，并形成明确的行动计划和纲领。 第三节 预防为主，防治结合，综合治理的原则 一、原则的形成 是对危害作充分的预测并采取各种措施防止危害的发生或将危害控制在允许的范围内。 1980年联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》在环境与资源保护方面，首先提出了“预期环境政策”。 二、原则的内涵 预防为主，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。可高度概括为： 1、这项原则是现代环境保护的灵魂，它明确了防与治的辨证关系。 2、该原则最大限度地体现了法律的公平与效率的结合，明确了环境治理的基本方法和措施，明确了新世纪环境保护战略和环境保护管理的模式，使环境保护与管理更趋全面和科学。 3、该原则明确了建立健全环境保护法律体系的指导原则，明确了科学规律与环境保护行动的相互关系。 三、原则的贯彻 （1）全面规划与合理布局。 （2）建立健全环境与资源保护法律制度。 （3）综合运用各种手段治理、保护和改善环境。 （4）加强环境科学技术研究，提高环境科学技术水平。 第四节 环境责任原则 环境责任原则，在我国也被叫做污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则或者简称为谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。这项原则在国内外都有一个逐渐认识和发展的过程。 一、原则的形成 1972年西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会，提出了“污染者负担原则”或者说是“污染者付费原则”，明确了环境责任。显然该原则有利于实现社会的公平和防治环境污染和破坏，因而迅速得到国际社会的广泛认可和接受，并被确定为一项国家环境保护的一项基本原则。 二、、原则的内涵 1、明确了开发利用者的负担原则。 2、明确了政府和污染源单位的不同责任。 3、实行环境责任原则，体现