中央扶贫资金分配及影响因素分析.pdf

中央扶贫资金的分配及影响因素分析 李文 汪三贵 80年代中期以来，中国政府每年投入大量的资金用于扶贫开发， 来帮助贫困地区和贫困人口改善生产和生活条件，提高收入水平，以 及促进经济和社会的全面发展。随着扶贫攻坚的力度在90年代后期 进一步加大，扶贫投资也迅速增加。根据财政部等相关部门的统计， 在1997-2003年间，仅中央政府就投 1838亿元，超过了1986-1996 年间扶贫投资的总额。 由于中国采用以县为单位的区域瞄准政策，扶贫资金在不同贫困 县的分配是否合理，不仅直接影响各贫困县的发展能力，也会影响到 整个扶贫投资的扶贫效果。本文利用国家统计局1998-2001年的贫困 监测数据，重点分析了近年来贫困县扶贫投资的现状和变化、扶贫资 金分配的区域差异以及影响资金分配的主要因素，从而为扶贫资金分 配政策的调整提供依据。 一、贫困县扶贫投资的现状及其变化 1、贫困县扶贫投资规模 根据国家统计局贫困监测调查收集的523个国定贫困县 1998-2001年的扶贫投资数据 ，贫困县年均获得扶贫资金218.6亿 元，人均扶贫资金113.4元。从变动情况来看，贫困县获得的扶贫资 金总额由1998年的208亿元增加到1999年的239.7亿元。之后，逐 年下降。2001年下降为207.3亿元，下降幅度为13.50%。人均扶贫 资金由1999年的124.96元下降到106.4元，下降幅度为14.84%。 值得注意的是，这种下降是在中央总扶贫资金逐年增加的情况下发生 的，表明越来越多的扶贫资金没有到贫困县。 1 / 8 表1 贫困县扶贫 资金总额规模 单位：亿元 年 扶贫资金总额 人均扶贫资金(元) 1998 207.98 108.59 1999 239.69 124.96 2000 219.53 113.43 2001 207.33 106.41 平均 218.63 113.39 注：以1997年不变价计算 2、贫困县扶贫资金来源及变动 贫困县扶贫资金从来源上可以分为政府投入、扶贫专项贷款收回 再贷资金、社会捐助及其他资金。政府投入又分两部分，一是中央三 项扶贫资金（专项扶贫贷款、以工代赈资金和财政发展资金）。二是 省、地政府投入的扶贫资金以及地方配套资金。扶贫专项贷款收回再 贷资金是指中央历年安排的扶贫专项贷款在政策规定使用期限内收 回再贷部分。社会捐助及其他资金是指社会各团体、企业、个人等捐 助以及除上述扶贫资金外，其他用于扶贫开发项目的资金，如企业在 贫困县以联营方式建企业的投资额、科研单位在贫困县的科技投 等，另外还包括外资。 523个贫困县1998-2001年间扶贫投资总额为874.54亿元（表 2），其中中央政府三项扶贫资金占67%，省地政府投入及地方配套 资金占11%，扶贫专项贷款收回再贷资金占6%，社会捐助及其他资金 占16%。可以说贫困县的扶贫资金主要来自中央政府。或者说中国农 村扶贫最大的特点之一就是以政府、特别是中央政府为主导的扶贫行 动。