(40)--第三章3.1食品安全管理概述和3.2国内外食品安全管理概况.pdf

第三章食品安全管理及安全控制

1食品安全管理概述2食品安全法结构与主要内容

3保健食品注册与备案管理4新食品原料及食品添加剂新品种的管理

5模拟法庭

第1节食品安全管理概述

1.基本概念

（1）食品安全

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对

人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

（2）食品质量

质量是一组固有特性满足需求的程度。（ISO9000-2015中

的定义）

食品为食品的特性及其满足消费者的程度。

（3）食品卫生

为防止食品在生产、收获、加工、运输、储藏、销售等各个

环节被有害物质（包括物理、化学、微生物等方面）污染，使食

品质地良好、有益于人体健康所采取的各项措施。（《食品工业

基本术语》GB15091-1995）。

食品安全是以最终产品为评价依据，而食品卫生贯穿在食品

生产、消费的全过程。食品的安全是以食品卫生为基础，包括了

卫生的基本含意。

（4）食品安全管理

食品安全管理是指政府及食品相关部门在食品市场中，动员和

运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式，对食品、食

品添加剂和食品原材料的采购，食品生产、流通、销售及食品消费

等过程进行有效的协调及整合，已达到确保食品市场内活动健康有

序地开展，保证实现公众生命财产安全和社会利益目标的活动过程。

（5）食品安全控制

控制就是监督各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各种重

要偏差的过程。

食品安全控制定义为：通过监督食品原料生产、加工与流通、

消费等各项活动，以保证食品安全为目标而进行的纠正各种重要偏

差的过程。

根据控制时点的不同可以将控制分为反馈控制、同期控制和前馈控。

要管理控制食品安全问题的发生，避免造成不必要的人身健康和经济损失，

应该采用同期控制和前馈控制。

2国内外食品安全管理概况

（1）美国食品安全管理特点

美国采取多部门分工监管模式来进行。与食品安全有关的部门

主要有食品药品管理局（FDA）、人类与健康服务部、食品安全与

检测服务部、农业部、动植物健康检测部、环境保护局、海关与边

境保护局，另外，还有辅助性部门，如疾病控制预防中心（CDC）、

国家健康研究所、农业研究服务部、经济研究局等。

在食品安全监管方面，联邦政府大约有56个监管机构，近14万

职员为其工作，投入到食品安全方面的经费预算达4500亿美元。

（2）欧盟食品安全管理的特点

欧盟的食品安全法规体系具有种类多、涉及面广、系统性强、科学性强、

可操作性强、时效性强等特点。整个法律体系的设计围绕保证食品安全这一

终极目标，贯穿风险分析、从业者责任、可追溯性和高水平的透明度这四个

基本原则，形成了一个包括食品化学安全、食品生物安全、食品标签、食品

加工，以及部分重要食品的垂直型规定的完善的层次分明的食品安全法规体

系。

2002年1月28日建立欧盟食品安全管理局（EuropeanFoodAuthority,

EFSA），颁布了第178/2002号法令，就是《食品基本法》。

（3）加拿大食品安全管理特点

由农业部的一个部门负责食品安全监管工作，并负责协调其它

部门对食品安全工作进行监管。加拿大联邦农业部食品检查检验局

集中负责食品安全监管工作。

加拿大食品检验署是加拿大负责食品安全的核心机构，成立于

1997年。食品检验署现有食品安全专家、生物学家、化学家、信息

专家、检验员、工程师等各类专业人员5000人左右，有185个农田

观察点和22个实验室。

（4）日本食品安全管理特点

日本对食品、农产品的管理主要由农林水产省和厚生劳动省

负责。前者负责农产品生产、运输、加工、流通及农药管理，后者

负责食品加工、流通、餐饮以及进口食品管理。各地方政府都设有

农业局、厚生局、保健所等部门，具体实施政府的法律和政策。日

本食品管理以国内为立足点，出口食品则由企业根据出口合同和出

口国食品安全要求进行生产，政府没有特殊管理规定。

（5）我国食品安全管理

2013年新的