高职院校办公室系统推行大部制管理探析.docx

从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。 PAGE PAGE 1 从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。 高职院校办公室系统推行大部制管理探析 关键词：高职院校 办公室 大部制  《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，要把改革创新作为教育发展的强大动力，以体制机制改革为重点，鼓励学校大胆探索和试验，创新教育管理体制，建设现代学校制度。教育管理体制创新是一个系统性课题，本文拟从高职院校管理中的重要环节——办公室入手，探讨办公室的管理体制创新，以部门管理创新带动全局发展。  高职院校办公室运行现状分析  办公室是处理特定事务或提供办公服务的场所，也可特指一个机构，如校学院党办、校办等，对外是一个单位的窗口，对内是协助领导工作的机关。高校办公室是众多机构办公室中的独特一员，既有一般办公室的共同特点，也有其自身的规律，明确它身处教育行业的大背景是理解其特点的首要前提。  高职院校办公室一般包含学院（党办、校办）办公室（以下简称学院办公室）和院（系）办公室两类机构，前者主要负责协助校领导班子处理教学、科研、日常事务，协调上、下级关系等事务的决策、执行、控制、反馈的活动过程，属于综合管理部门，工作范围很广，既游离于各种管理之外，又存在于各种管理之中，在内部管理中处于较高的管理层次。后者主要负责协助院系领导处理教学、科研、学生以及行政事务的基础管理工作，既要上下沟通，又要横向联系，既是教师和学生之间的桥梁，也是教学系与其他部门的纽带，在内部管理中处于较基层的管理层次。  办公室作为高职教育管理体制中极为重要的一环，对它的研究也不在少数，主要集中在学校层面和院系层面的办公室管理研究。这些研究成果普遍侧重于加强办公室某一方面工作的研究，如管理创新、精细管理等，或是关于办公室的职能定位、特点分析、工作原则等，也有关于办公室实行目标管理、绩效考核等方面的研究。这些研究对办公室如何加强管理、发挥职能，从不同的角度提出了很好的建议。从中可以看出，对办公室工作的研究，主要是作者的主观评述或工作经验总结，而且集中于就事论事，缺少系统性论证，主要是从办公室工作的不同角度切入。本文试图将两者有机结合起来，整体思考，用当前主流的大部制模式搭建高校办公室系统的综合框架，为建设一个有机高效且充满活力的行政体制机制进行理论性探索。  高职院校办公室实施大部制管理的可行性分析  1.大部制的涵义及其模式  大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。它是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素组成，采取决策权、执行权和监督权，既相互制约又相互协调的运行机制，其实质是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。  大部制推行的初衷是为了减少行政成本、提高办事效率，在美国、英国、日本等发达国家得到了广泛推行。例如，美国的大交通部，1966年设立，下设11个独立运行机构，有联邦航空管理局、海岸警卫队、国家公路安全管理局等，真正实现了海陆空统管。英国的大文化部体制，成立了文化、新闻和体育部，文化、旅游、娱乐、体育、影视等与文化有关的事情皆归其统一管理。我国自十七大以后正式推动行政管理上的大部制改革，国务院机构进行了大规模整合，已经取得了初步成效，如成立工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室；成立交通运输部，不再保留交通部、中国民用航空总局；成立人力资源和社会保障部，不再保留人事部、劳动和社会保障部等，进行了大规模的职能整合和机构调整。  2.我国高校实施大部制改革的情况  我国高校是在参照苏联模式的基础上建立起来的，行政化特色较为浓郁，机构设置大而全。20世纪90年代末，高校大规模扩张，机构再度膨胀，导致职级过多，冗员普遍。同时，部门设置过程中过多地考虑到与行政机关的对接，许多部门功能交叉、职能重复，权责不清的结果使得效率低下、互相扯皮的现象时有发生。在中央自十七大启动大部制改革以来，陆续有10余所大学启动学部制改革，为推进大部制改革积累了很好的经验。例如，北京大学推进的“三级建制，两级管理”的管理体制改革，把教学单位分设为：人文学部、社会科学部、理学部、信息与工程科学部、医学部、跨学科类六大类学部；武汉大学合并组建后，将原有的49个院和直属系调整为人文科学学部、社会科学学