公共管理专业研究生科研创新能力培养体系构建研究.docx

? ? 公共管理专业研究生科研创新能力培养体系构建研究 ? ? 谢来位 (中共重庆市委党校(重庆行政学院)，重庆 400041) 国家治理体系和治理能力现代化亟需加大公共管理高级人才培养力度。“创新”居于五大新发展理念之首。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”“以改革创新为根本动力”，将“国家治理效能得到新提升”确定为“十四五”时期经济社会发展主要目标，明确指出“创新能力不适应高质量发展要求”，要求“加强创新型、应用型、技能型人才培养”“加快转变政府职能”“建设职责明确、依法行政的政府治理体系。”[1]这就对公共管理专业研究生科研创新能力培养提出了更高要求。 一、公共管理的鲜明特征对公共管理专业研究生科研创新能力提出更高要求 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他社会组织及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，采用科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动[2]。 1.公共管理具有政治性、公共性、综合性、应用性和服务性等鲜明特征 课题组在中国知网通过学科专业名称“公共管理”检索到硕士学位论文51 412 篇，公共管理硕士学位论文量从2001年的1篇逐年增加到2015年的5 350篇，到2018年达到最高峰5 447篇；检索到公共管理专业博士学位论文共266篇，从2007年的1篇逐年增长到2020年的57篇(见图1)。可见公共管理硕士学位授予量快速递增，公共管理学科和公共管理人才培养呈快速发展趋势。公共管理具有鲜明的政治性、公共性、综合性、应用性和服务性。 一是政治性。在2020年12月24日至25日中共中央政治局召开的民主生活会上，总书记要求广大党员干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强政治意识。2021年1月7日主持召开中共中央政治局常务委员会会议强调，要“善于从政治上认识问题、推动工作”。公共管理是运用公共权力通过对公共事务的管理去推进、实现和维护公共利益的最大化，首先要有“公共意志的表达”，才有“公共意志的执行”，“公共意志的表达”必然贯穿“公共意志的执行”全过程，具有很强的政治性。公共管理主要针对掌握公共权力的公共部门尤其是政府部门、地方政府、公安机关、税务机关、公务员等围绕政府职能、政府监管、纳税、电子政务、公共政策等相关主题开展研究，具有极强的政治性。二是公共性。公共管理所管理的是众人之事，实施主体除了政府还包括其他公共组织、私人组织和公民，要求政府与公民的合作共治，除前述具有很强政治性的主题本身必然具有公共性而外，还包括社区治理、公共服务、社区居民等具有很强公共性的主题。三是综合性。公共管理专业综合运用政治学、经济学、社会学、管理学、法学等多学科的知识培养学生对公共事务的综合分析能力和问题解决能力。群体性事件、应急管理、食品安全、绩效管理、激励等众多主题都有很强的综合性。四是应用性。公共管理要严格遵循相关法律法规、方针政策、制度体制、国际惯例和规则，应用公共管理的基础理论和公共部门管理的专业知识和技能，分析和解决公共管理与公共政策的实践问题。在主要主题分布中，直接体现应用性的问题研究、对策研究、策略研究、现状研究、实证研究等要占到11%，更不要说其他很多主题本身也体现很强的应用性。五是服务性。中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务。管理就是服务，公共管理所有活动都是服务于人民、服务于发展、服务于公共利益最大化这个根本目标。 2.公共管理的政治性、公共性、综合性、应用性和服务性对公共管理专业研究生科研创新提出更高要求 一是科研创新要求理论性与实践性更加紧密结合。公共管理学的政治性、公共性特征必然蕴含着很强的理论性，应用性和服务性必然要求更强的实践性，公共管理专业研究生的科研创新就必然要求更高水平的理论性与实践性的紧密结合。二是科研创新要求综合性与专业性更加紧密的结合。公共管理涉及复杂多样的公共事务，要有很强的综合性知识和理论才能实现系统治理，但公共管理的应用性和具体性又必然要求很强的专业性才能把公共管理落到实处，实现精益求精的管理实效。三是科研创新要求定性研究与定量研究更加紧密的结合。公共管理的政治性、公共性和综合性等必然要求定性研究来锁定和维护公共管理的价值目标不偏离公共利益取向，始终做到一切为了人民，严格践行中国共产党以人民为中心的宗旨。而公共管理的应用性、服务性必然要求公共管理在保障公共利益价值取向下，实现效益、效率最大化，这就对定量研究提出了要求。 二、公共管理专业研究生科研创新存在的突出问题 基于教学实践经验和