中美城市政府对职业体育俱乐部支持方式的比较-《首都体育学院学报》(2013年3期).docx

龙源版权所有 中美城市政府对职业体育俱乐部支持方式的比较作者：丁一　姚颂平来源：《首都体育学院学报》2013年第03期 摘要：职业体育俱乐部对城市的经济、社会、文化、城市品牌、城市凝聚力发展等具有积极作用，是带有公共产品性质的特殊商业性组织。同时，国内外的实践也表明，职业体育俱乐部的生存和发展离不开城市公共部门的支持。综合运用文献资料法、比较研究法和调查访谈法，结合经济学、公共管理学等基本理论知识，通过系统地比较中美两国城市政府对职业体育俱乐部支持方式的异同及其背后的影响因素，得出我国城市政府对职业体育俱乐部的支持尚未建立稳定、合理模式的结论，并有针对性地提出3点建议：1）城市政府要进一步转变观念，全面认识职业体育俱乐部对城市发展的作用；2）应制订相关政策法规，依法、规范地向职业体育俱乐部提供支持；3）应考虑将对职业体育俱乐部的支持纳入城市整体发展战略规划。 关键词： 中国；美国；城市；职业体育俱乐部；支持方式 中图分类号： G 812.7文章编号：1009783X（2013献标志码： A 职业体育俱乐部是体育运动发展到市场经济阶段的重要分支之一。从根本上说，职业体育俱乐部的诞生和勃兴主要取决于3个条件：足够发达的市场经济、充足的余暇时间和相对聚集的消费市场。城市，特别是19世纪工业革命以后发展起来的城市，恰好具备了这3个条件，而世界职业体育发展的历史脉络也证明了职业体育俱乐部与城市具有紧密的联系。现实情况和理论研究已经表明，尽管可能会有消极作用，但从总体上说，职业体育俱乐部对城市的发展具有积极的影响。职业体育俱乐部在直接拉动城市经济、带动城市相关产业发展、推动城市经济增长方式转型、提升城市形象、丰富市民文化娱乐生活、增强市民自豪感和城市凝聚力等方面都具有积极作用。基于职业体育俱乐部的这些有别于其他商业或体育活动的特性，城市在各方面也普遍给予其特殊的支持。其中，城市政府始终扮演着重要的角色。 在美国这一号称世界上市场经济最发达的国家中，城市政府动用公共资源支持职业体育俱乐部这一商业性组织也并非个别现象。在其职业体育百余年的发展过程中，职业体育联盟、职业体育俱乐部和城市政府部门之间逐渐形成了较为稳定的关系，公益和利益的交织使城市政府部门对职业体育俱乐部的支持得到广泛认同。 在我国，由于职业体育诞生和发展的特殊背景，城市政府对职业体育俱乐部更是给予了大力的支持；然而，随着职业化的深入进行，城市政府部门这种带有很强行政色彩的支持反而从一定程度上干扰了职业体育俱乐部的职业化进程，因此，有必要深入理解和分析城市政府对职业体育俱乐部的支持方式，借鉴职业体育发展处于相对成熟阶段的美国的情况，并结合国情，探索我国城市政府对职业体育俱乐部较为合理和可持续的支持方式，推动我国职业体育和整个体育体制改革的健康发展。 1美国城市政府对职业体育俱乐部的支持 关于职业体育俱乐部对城市的影响究竟是利大于弊，还是弊利大于的问题，美国的体育理论界和现实中的政府部门给出了2个几乎截然不同的答案——理论界普遍认为职业体育俱乐部对城市的影响从经济上来说是很小的，有时甚至是消极的，职业体育联盟或者政府部门主持的相关研究往往夸大了职业体育俱乐部对城市和地区的经济影响力[1]。从社会效应来说是很难测量，因而也是很难下定论的；从政治上来说，对职业体育俱乐部的支持很可能只是对城市中的富人、精英阶层，以及政府官员有好处。总的来说，他们对城市利用公共资源支持职业体育俱乐部是持怀疑，甚至否定态度的。 与之形成鲜明对比的是，實践中美国城市不但没有停止对职业体育俱乐部的支持，反而从上世纪70年代开始有加强的趋势。到90年代，甚至出现了城市补贴职业体育俱乐部的一个高潮。据统计，1998—2003年间美国4大职业体育联盟新建体育场馆26座，其中仅有2座没有公共投资[2]，见表1。 事实上，政府部门的投入不仅在范围上有所扩大，程度也在不断增加。据统计，从1980—2005年，美国公共部门（包括联邦、州、郡、城市）共投入220亿美元为4大职业体育联盟修建了99座体育场馆。其中2000—2006年间公共投资于体育场馆设施的资金将近50亿美元[3]。例如，2008年投入使用的印第安纳波利斯小马队（NFL）的主场体育场得到公共投资就超过了6亿美元。 1.1美国城市政府支持职业体育俱乐部的原因 美国城市在考虑是否要拥有一家新的职业体育俱乐部，或者留住已有的俱乐部时，通常需要综合考虑各种影响因素，见表2[4]。显然，只有积极影响大于消极影响，对于城市政府的管理者来说，支持的决策才是合理的。 ②职业体育俱乐部的产业关联度较高，能够带动城市相关产业、就业和整体经济的发展。例如，2003年华盛顿特区的经济研究协会的研究报告显示，新建一座职业棒球场的3年时间将为