贫困村特色产业扶贫示范园建设研究-《中共南宁市委党校学报》(2020年3期).docx

龙源版权所有 贫困村特色产业扶贫示范园建设研究作者：廖立桂来源：《中共南宁市委党校学报》2020年第03期 [摘要]当前，脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段，贫困村摘帽的难点主要是培育壮大集体经济，贫困户脱贫的难点主要是发展产业和实现就业。为推动贫困村产业扶贫和集体经济发展，文章在总结横县贫困村特色产业扶贫示范园建设取得成效的基础上，分析研究其存在的主要问题及原因，从促进产业融合、引育新型经营主体、补齐基础设施和服务短板、健全激励约束机制等四个方面提出对策建议，以期为贫困村扶贫示范园提质增效提供有益的借鉴。 [关键词]贫困村 特色产业 扶贫示范园 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章編号]1009-4245（2020）03-0049-06 DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.010 当前，广西脱贫攻坚工作已进入最后的冲刺阶段，贫困村摘帽的难点主要是培育壮大集体经济，贫困户脱贫的难点主要是发展产业和实现就业[1]。为推动贫困村产业扶贫和集体经济发展，增加贫困人口收入，《南宁市贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》（南扶领办发〔2018〕10号）提出：至2019年底，在每个贫困村至少建成1个特色产业扶贫示范园[2]。（特色产业扶贫示范园也叫扶贫产业园，以下简称“示范园”）广西横县有56个贫困村，2018年、2019年共启动建设了56个示范园，并取得了初步成效。但各个贫困村示范园发展不平衡，有部分示范园存在项目效益不佳、新型经营主体带贫益贫效果不明显、基础设施和服务存在短板、村干部干事创业动力不足等问题。从近两年扶贫成效考核、督查发现的问题看，一些县区贫困村示范园也不同程度地存在这些共性的问题。因此，根据坚持问题导向和目标导向，以横县为例，探索贫困村示范园提质增效的对策，是值得深入研究的课题。 一、横县贫困村示范园建设取得的主要成效 （一）加大投入，初步创建了一批具有一定带贫益贫能力的示范园 2018年横县投入专项资金1650万元，建成了31个示范园，覆盖带动贫困户2980户11533人，实现所有贫困村集体经济达到3万元以上[3]。其中，2018年石塘镇瑶埠村蜜柚示范园由本村25户无劳动力的贫困户以产业资金入股，16户有劳动力的贫困户以流转土地入股，横县桂红蜜柚公司以技术入股，通过入股辐射带动31户贫困户脱贫。2019年横县投入专项资金1300万元，建设了25个示范园，目前这些示范园正在加紧推进，有的已经通过了验收。 （二）加大扶持力度，培育了一批农民专业合作社和创业致富带头人 为加快农民专业合作社发展，2016年，横县每个贫困村安排100万元财政专项资金发展村集体经济，成立农民专业合作社。经过四年的培育，截至2019年底，全县56个贫困村共有农民专业合作社66个，绝大部分的贫困村都有1个以上，多的达5个，由农民专业合作社带动的示范园占22.2%。同时，为了做好创业致富带头人培育工作，2018年横县委托广西大学农学院开展为期15天的专业技能集中培训，全县共培训结业187人，超额完成培训任务，实现了每个贫困村有3个以上致富带头人的培养目标，促进了扶贫产业的发展。 （三）推进企业与贫困村产业对接，建立了村企共建的经营模式 近两年来，横县大力开展“千企扶千村”活动，鼓励一批有一定实力的企业参与示范园建设。截至2019年底，从示范园经营模式来看，由公司牵头带动的占42.2%，由农民专业合作社带动的占22.2%，由村集体自主经营的占33.3%。从带动村集体增收和贫困户脱贫人数来看，三类经营模式中，效果较好的经营模式是由公司牵头带动的村企共建模式，这得益于企业发挥资金、技术、管理、人才、设备等优势。比如，2018年南乡镇大沙村村民合作社与广西立盛茧丝绸有限公司合作建设标准化桑园310亩，发展养蚕大户73户，实现产值约310万元，新增纯利润约60万元，增加村集体经济收入10万元以上，通过土地租金、入股、劳务务工等方式参与示范园的148户贫困户人均纯收入增加1000元以上，规模经营效益得到体现。 （四）搭建平台，推动了贫困村特色农产品产销对接 2018年横县组织56个贫困村、大型商超、大型餐饮企业、学校营养餐配送企业、电商等人员召开横县贫困村扶贫农产品产销对接见面会和横县“青春助力脱贫攻坚”特色产品义卖展销等爱心扶贫销售公益活动，促成广西立盛茧丝绸有限公司与南乡镇大沙村、平马镇大茶村，广西春之森茶业有限公司与那阳镇政华村签订生产购销合作协议[4]。截至2018年6月底，有34个贫困村建成了农村电商服务点，占全县贫困村总数的60.71%[5]，打通了农产品上行的通道，带动了贫困村农产品销售。2018年横县完成了良圻、马岭、南乡、陶圩、校椅等5个农贸市场改造升级，改善了销售环境。