基于乡村振兴战略的人口回流问题现状分析.docxVIP

PAGE 2 基于乡村振兴战略的人口回流问题现状分析 目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 摘要 4 一、农民工回流对乡村振兴战略实施的意义 4 二、影响农民工回流的因素 5 （一）东部地区生存压力的增大推动农民工回流 5 （二）乡村振兴战略实施吸引农民工回流——中部地区产业后发优势明显 6 （三）家庭建设和发展的需要 7 三、中部地区回流农民工的状况 8 （一）本地农民工数量不断增加，超过外出农民工增速 8 （二）回流农民工的就业状况不甚理想 8 （三）回流农民工本地生活的社会适应性不够 9 四、结论与政策建议 10 （一）创造条件，吸引农民工回流返乡 10 1.提供必要的、优质的公共产品和公共服务 10 2.扎实促进新型城镇建设（特色城镇建设），提升城镇吸纳回流农民工的能力 10 3.对回流的农民工给予适当补贴 11 4.利用互联网搭建就业信息平台 11 （二）制度创新，充分发挥回流农民工在乡村振兴中的作用 12 1.建立发挥回流农民工长效作用的机制 12 2.加大产业承接的力度，提供足量的就业机会 12 3.合理规划和引导农民工返乡创业是乡村振兴战略实施的重要内容 12 摘要 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是有效实施乡村振兴战略的基本保障，而促进农民工回流返乡具有重要直接的现实意义。基于经济社会学的视角，对驱使农民工回流的“推—拉”、社会结构及网络关系等因素，回流农民工正负两方面的特性进行分析，并以此为基础从吸引农民工回流的环境，化解回流农民工中不利于乡村振兴战略实施的因素及充分发挥积极作用等两个方面提出了促使农民工回流的相关建议。 关键词：农民工；返乡；吸引政策；乡村振兴 一、农民工回流对乡村振兴战略实施的意义 党的十八大报告提出了新型城镇化这一道路，十九大报告在此基础进一步提出了“乡村振兴”战略，籍以彻底解决“三农问题”。农民工回流返乡为乡村振兴战略实施带来了人力、财力及其新的观念，充分发挥回流返乡农民工的积极作用对于加速乡村振兴战略的进程具有重要的现实意义。因此，在新时代实施乡村振兴战略背景下，农民工回流被赋予了全新的涵义。[1]首先，农民工回流对农业农村发展有着更积极意义。虽然外出务工不仅能增加农民工收入，解决耕地资源的紧张问题，对缓解农村人口膨胀也有积极影响。然而，大量青壮年劳动力外出务工，不少乡村经济的发展由乡村的“3860”人员支撑，对农村经济和新农村建设造成了很大障碍，使得农村经济社会发展的人口红利快速消失。农民工的回流不仅重新为农经济社会发展提供新的人力资本，也给农村带来了先进的技术、新的发展理念和发展思路，新的人口红利可能在乡村发展中重现。李郇、殷江滨认为，回流劳动力（农民工）会带来一定的人力资本积累，对回流地方的行业布局和空间分布产生影响，为小城镇发展带来了新的动力，比如人口动力、服务业动力、社会保障需求等。[2]其次，作为乡村振兴战略中的重要内容——新型城镇化建设，农民工回流为新型城镇化建设和发展提供人力、技术等保障。一直以来，我国学者对城市化走向持有不同的意见。目前，多数学者认为，大城市的资源承载能力有限，应走都市圈、大城市和小城镇共同发展、和谐共存的道路，因此新型城镇化是必由之路。新型城镇化重要的是人口城（镇）市化，而农民工回流并定居是重要方面。郭力认为，中小城市要想以劳动力回流支持城镇化进程，必须将自身的劳动力数量优势转变为人力资本质量优势，从更长远的角度，驱动城镇化的发展。[3]由此可见，农民工回流对促进地区协调发展，推动新型城镇化建设有着较强的理论与实践意义。 二、影响农民工回流的因素 （一）东部地区生存压力的增大推动农民工回流 从2004年的“用工荒”开始，东部和西部地区的收入差距由90年代的不断加深到本世纪以来（特别是近几年）开始有所收敛，特别是2008年的金融危机使得东部地区出口导向型企业不断缩减，致使农民工在东部地区的失业率上升。同时，伴随着工作机会的减少，物价水平的不断提高，社会保障的缺失，使得农民工的工作压力和生活压力增加。受学历、技能、资金等影响，大部分流入的农民工进入了非正规的劳动力市场，从事低端的生产活动，出现了城市居民与流动人口的阶层分化，使得农民工对当地的亲切感、认同感较低。De Haas（2011）等通过欧盟关于非洲移民在意大利和西班牙的调查数据，发现社会融入度的高低与移民的回流意愿呈负相关。 除经济因素外，社会环境对推动农民工回流也有较大的影响。有统计显示，2016年外出农民工日工作时间超过8小时所占的比重达37.3%，周工作超过44小时的比重占到84.4%。外出农民工约有64.9%没有签订劳动合同，比