当前农村养老保障体系建设存在的问题及对策建议思考.docx

当前农村养老保障体系建设存在 的问题及对策建议思考 我国是一个传统的农业大国，而农村养老保障制度与民生息息相关，是我国一项重要的社会政策。“国未富，民先老”将是中国在未来三四十年时间里面临的高度风险，农村养老保障体系构建的问题越发的引起人们的重视。本文回顾了我国从实施“老农保”到“新农保”的演变过程及两种农保的各自特点内容，分析当前农村养老保障制度的现状及存在问题，提出自己构建符合中国特色的新型农村社会养老保障体系的思考。 一、引言 养老保障制度是社会保障制度的核心，而农村社会养老保障制度更是其中最为薄弱的环节。城市与农村因为经济发展水平的不同，导致基础设施建设的巨大差异与失衡。社会保障制度作为基础设施建设过程中的关键所在，在城市和农村之间形成了鲜明的对比，构建和完善农村养老保障体系，统筹城乡发展，推动新型国家养老保障体系的建成，刻不容缓。我国的农村居民的养老保障原本依赖于土地和子女，但是，农村土地流转的合法化削弱了土地对农民的保障作用、大量农村务工人员进入城市造成农村青壮劳动力缺失，国家多年实行的计划生育政策使农村家庭人口减少家庭养老方式发生改变，大量农村老人不能安享晚年，甚至是失去了基本的养老保障。当前农村养老保障的主要来源是家庭、社会、商业保险等，但这三个方面还有很多不完善的地方，农村养老保障制度还处在不健全阶段。如何深入研究现今的社会保障政策，充分考虑农民的现实困难，建立一个使农民真正受益，保障农民切身利益的农村养老保障制度便显得尤为重要。 二、我国农村养老保障体系的历史进程及重要意义 农村养老保障，是指为了保障具有养老需求的农村人口的生活需要而为其提供经济上的支持、生活中的照顾和精神上的慰藉等方面的服务。我国农村养老保障体系经历了传统农保到新农保转变的进程，传统农保是指上个世纪80年代中期开始探索建立的农村社会养老保险制度]。我国在一些发达的农村地区从1986年开始试点，2002年党的十六大提出在有条件的地方建立农村养老、医疗保险和最低生活保障， 2008年的养老金保险在农村覆盖率显著增加、农村参保率显著提高、养老金保险基金结存翻了几十倍。2003年开始，北京、江苏、陕西等地500多个县自行开展了有政府财政补贴的新型农村社会养老保险试点。2008年10月，个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的新型养老保险制度开始实行。新农保有保障基本、覆盖面广、可持续发展的特点，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，是社会主义和谐农村构建的重要措施，有利于削減城乡差距与农村老人构建幸福的晚年生活。当前我国农村养老保障模式主要分为以下三种模式：家庭养老、政府养老、集体养老。家庭养老模式一直是农村养老模式的主流，但随着计划生育政策的实行，农村土地的流失、农村劳动力进城市务工等原因，家庭养老模式已经难以满足农村养老需求。2009年施行的新型农村养老保险政策最大限度的唤起农村居民的养老热情，缓解农村经济实力弱小的老人的生活负担。 合理的农村养老保障体系改变了现有的农村家庭养老模式、农村劳动力结构，使得有需求的农村劳动力摆脱土地的束缚，实现劳动力的自由流动，解决了农民的后顾之忧，使有经济需求的农民可以采用多种形式增加收入，提高农村经济实力和经营效益。当前中国已经进入老龄化国家行列，而且面临着严重的未富先老问题。随着医疗卫生水平的提高，在未来几十年，我国老年人口平均寿命仍将提高，中国的老年人口占总人口的比例将达到25%左右，这将对我国的养老保障体系形成巨大挑战。对经济实力弱于城市的农村而言，农村养老保障体系受到的冲击一定更大。为了更好的解决农村“空巢老人”和“失独老人”等特殊社会群体的生活问题，应该有更多的主体积极参与其中，这些主体包括政府、市场、社会团体等团体，多方力量共同努力解决比城市更低的养老保障和医疗保障困难。当前，城市老人的失业率低于5%，而农村43%的老人仍在田间劳作。城市老年人几乎都有养老金作为其坚固的养老保障，而农村老人只能靠辛苦劳作或儿女赡养来艰难维持生活。如果遇到生病住院生活将会一贫如洗。因此，拥有养老需求的老人尤其是农村老人数量逐年增加，构建农村养老保障体系的需求也是日益迫切。 三、当前农村养老保障体系的现状及其问题分析 农村社会养老保障制度的出发点是为了满足农村老人的生活和生存需要，保障他们有一个安稳幸福的晚年。在我国，农村保障体系目前存在的问题较多，从最初的旧农保到如今的新农保，中国社会农村养老保障制度不断适应着经济发展的节奏，为完善与保障农民的基本生活，社会的和谐稳定发挥了积极的作用。但同时，因为我国中西部经济发展的不平衡，我国农村的老年人口众多等原因，通过现行养老保障体系，要切实满足全民的养老需求还任重而道远。 1、缺乏有效的法律、政策保障 法律是保障农村养老保障体系的强有力的工具，社会的发展需要法律