XX街道政府购买养老服务存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX街道政府购买养老服务存在的 问题及对策建议调研报告 本文阐释了政府购买养老服务的必然性，以F市G街道为例，对G街道购买养老服务的现状、问题进行分析，并且提出了四点建议：政府在城市规划时，应当将适合建设养老机构的地段纳入，给予一定土地优惠、税收优惠;政府以购买养老服务的方式参与养老体系建设，政府职能转向监管;探索推进“医养结合”;拴心留人，探索对养老护理员实行特殊岗位政策。 一、政府购买养老服务的必然性 按照世界卫生组织的定义，一个国家或地区中的人口，如果10%的人达到或超过60岁，或者7%的人达到或超过65岁，国际上便将这一国家或地区称之为老龄型国家或老年型地区。根据国家统计局数据显示，XX年末，中国60周岁及以上人口数量为X万人，占总人口的X%，65周岁及以上人口数量为X万人，占总人口的X%。从中国目前老年人口的比例来看，中国已然成为世界上老龄化增长速度最快和老年人口最多的国家。据估算，中国老年人口还将以每年X万的速度增长，预计到XX年，老年人口数将达到X万人，老龄化水平达X%，到2050年将达到X万人，届时每三个人中将有一位是60岁以上的老人。F市人口老龄化的特征主要体现在老龄人口基数大、发展快、高龄人口剧增、空巢化速度加快。XX年该市户籍总人口为X万，其中60周岁及以上老年人为X万人，约占总人口的X%，80周岁及以上老年人为X万人，约占全市老年人口总数的2.7%，“空巢老人”约占全市老年人的52%。由于家庭结构日趋小型化，导致家庭养老功能弱化，使得多数老年人依赖社会来养老。因此对老年照料和护理服务的养老需求日益突显，XX市区老年人对社区卫生服务总需求率为75.2%。据F市民政局介绍，到目前为止，全市有各级各类养老机构X家（含筹建X家），其中公办X家（含福利院、福利中心、敬老院、光荣院等），民办X家，共有养老床位数X张，达到每千名老人拥有床位数X张。全市已完成新建和完善城乡社区居家养老服务中心（站）共X个，城市日间照料场所覆盖率达100%，城乡日间照料床位数X张，实现五城区社区居家养老服务中心（站）全面覆盖。 近几年来，在F市政府的大力推动下，虽然全市的养老服务业得到了快速的发展，但是仍然满足不了当前的市场需求，供需矛盾尤为突出。就F市养老服务的基础设施而言，全市平均养老床位数低于中国平均养老床位数，更是远远低于50-70张的国际标准。伴随着经济社会的快速发展，日益严重的人口老龄化问题给社会带来了很多难题，这些问题仅凭政府自身是无法解决的。而在西方国家，充分发挥政府和社会的作用来解决养老问题，政府由养老服务的提供者转变为养老服务的购买者和管理者，“公建民营”俨然成为了一种趋势。当前，对中国而言，政府扶持民办养老机构，壮大养老事业，实现“老有所养”，意义深远而又刻不容缓。 二、G街道购买养老服务的现状 所谓“公建民营”，就是由政府出资和监管，招标社会组织或服务团体进行经营或管理，将政府的财政优势与市场化的管理运作相结合，这是推进养老社会化的有效途径，这也可以说是一种“简政放权”。一方面政府财政出资建设养老机构，体现政府财政上的优势，起到政府应有的对社会福利的责任;另一方面，市场化运作民办养老机构，在政府的监管下机构自负盈亏，起到了激励和促进社会组织最优化服务的作用。 G街道目前60岁以上老年人为X人，占街道人口（X）的X%，其中孤寡老人X人，独居老人X人，空巢老人X人，失独老人X人，低保户老人X人，重点优抚老人X人，低保边缘老人X人，子女因公牺牲的失独老人X人。 G街道社区养老服务照料中心（即原G街道日间照料中心）共三层，总占地面积为1500平方米，有其特殊的建筑结构（中庭，两独栋）和地理位置（闹中取静），有自带户外活动空间，户外活动面积约500平方米。该项目引进福建省福龄金太阳健康养老股份有限公司参与前期设计、设备投入和后期运营开展。项目于XX年春节后启动，先后投入近400万元，当年5月即完成建设工作并投入运营。运营模式采用“公建民营”方式，建立准入与退出机制，择优运营。 中心面向辖区户籍60周岁以上老人免费开放。优先保障户籍内年满60周岁以上的三无老人、低保户、重点优抚对象和孤寡等老年人;子女因公牺牲的失独老人，因公致残或见义勇为致残的老年人;荣获省级以上劳动模范称号或为社会做出突出贡献的老年人。上述对象经街道认定后，优先提供保障性服务。已享受“居家养老服务券”可代入照料中心使用。 中心为老年人建立健康档案，更加专业且有针对性的护理服务让长辈感到关怀备至。场所是在日间照护基础上，同时具备为老年人就近集中照护服务、喘息式短期寄养服务的小型社区养老服务机构。主要提供的服务有：1.场所集中服务：生活照料服务、健康保健服务、健康档案服务、文体娱乐服务、精神慰藉服务、法律维权服务。2.居家上门服务：包括助餐、助洁、助急、助浴