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招标采购工作相关问题与实务交流 政府采购的概念 首先，我们一定要把握好政府采购这个概念： 政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 对我们学校而言，因资金来源绝大部分是财政性资金，所以大多数的采购行为均属于这个范畴之内，要按照政府采购的要求执行，集中采购目录以外的和限额标准以下的采购行为虽然不属于政府采购但是通常都参照政府采购的要求执行。 比如，我校的预算限额标准是5万,5万以下的采购，我在校园网站看到我校招标采购管理中心已经按照政府采购的相关要求对限额标准以上、以下的采购都制定了非常详细的规范，包括辽宁省政府采购网上商城的相关采购方式等，非常严密、规范。 今天我重点就限额标准以上的集中采购相关问题与实务和大家共同交流分享： 一、如何做好采购需求市场调研 1、明确需求 首先，采购人要明确自己部门的实际需求，当预算指标下达后，你需要的货品、服务及工程要满足什么技术参数、达到什么效果、符合什么标准、采购成本大约是多少等等要作出相应的规划。 2、调研方式 需求标准确定后，采购人及项目专业技术负责人可以参考相关行业领域的案例、产品或服务的市场状况来对所要采购项目的实际需求、可行性（现实市场中能够满足需求的产品、技术或服务是否具有唯一性，用以判断是否采用单一来源采购方式）和市场价格开展市场调研。 采购需求市场调研方式 在市场调研过程中，还不能忽视了送货、安装、调试、耗材、系统集成等衍生成本，因为好多采购项目不仅仅是简单地买个单个货品，大部分还要包含安装调试等系统集成，而且这些系统集成大部分是要发生成本费用的，个别的项目这个成本甚至“大头”。 3、精算成本 简而言之，市场调研就是要在已下达的项目预算范围内落实好采购需求，为下一步编制招标文件的技术参数打好基础。这一环节的重点是： 案例一 某政府部门在做市场调研时，把每一项产品都认真的在淘宝上查询比价，最终调研方案组合后形成采购需求，公开招标时，由于该方案价格完全基于淘宝的普通货品询价，并且未考虑投标人安装调试、系统集成、售后培训、发票税赋、资金成本等方面的成本，造成实际投标成本要超出项目预算，参与投标供应商不足三家，导致项目采购流标。 案例二 某政府部门在市场调研时不够充分，做市场调研时对相关产品功能、价格的咨询时只查询相关行业领域的某一品牌产品的报价或者只与某一公司咨询，调研不够充分就形成采购文件，公开招标时，其他供应商带别的品牌产品来投标，导致最终中标价格远远低于预算价格，虽然采购结余率很高，但是对采购人来说，这样的结果都是采购效率和资金利用率不高的表现。 所以说好的市场调研就是能够充分掌握采购项目的实际需求和真实成本，不至于在项目预算和中标结果间产生较大出入，这样才能高效利用好项目的预算资金。 二、如何规范制定货物、服务采购的技术参数？ 在市场调研的基础上采购人根据自身的需求制定相关技术参数。政府采购法第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 政府采购法实施条例第十五条规定　采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。 这里重点注意三点： 1、合法合规 即采购产品要符合国家法律和政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。 最典型的就是除了单一来源采购方式外，其他采购方式中货品和服务的需求等技术参数必须满足三家以上供应商的产品能够满足采购项目所要求的标准，同时，相关的商务资质的要求也不能与政府采购法及相关法规条例的要求相抵触。 例如：采购人想采购某一品牌型号的产品，就把该产品的所有技术参数、相关专利或某一特殊功能写入招标条款作为限制性参数，那么，在招标过程中不是因产品的唯一性导致投标人不足三家流标，就是因某投标人认为该产品的唯一性存在不公平竞争而发起投诉质疑，影响项目的采购进程。 再比如：某采购项目商务资质中要求投标人注册资金500万元、提供辽宁省高校相关业绩、或相关业绩必须达到300万元以上、甚至是我校相关业绩等等，这些都是与现行政府采购政策相违背